北京：用“去、治、進(jìn)”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

新華社北京１１月１４日電（記者 孔祥鑫）“疏解非首都功能”“發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中決定性作用，構(gòu)建‘高精尖’的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”……記者近日專(zhuān)訪北京市發(fā)展改革委主任盧彥了解到，北京在“去、治、進(jìn)”方面下功夫，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，謀劃供給側(cè)改革，為首都實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

去：堅(jiān)持一手“疏”一手“促”

在“去”的方面，北京市將疏解非首都功能作為當(dāng)前最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。２０１４年，北京以“負(fù)面清單”的方式發(fā)布全國(guó)首個(gè)《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》。經(jīng)過(guò)此后的調(diào)整升級(jí)，目前涉及產(chǎn)業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例達(dá)到５５％，城六區(qū)禁限比例達(dá)到７９％，堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”。

盧彥介紹，目錄實(shí)施以來(lái)，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)累計(jì)達(dá)１．６萬(wàn)件，增量控制取得明顯成效。“同時(shí)，我們制定了重點(diǎn)領(lǐng)域跨年度疏解方案和年度疏解計(jì)劃，３年來(lái)全市累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)１３４１家，調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)３７５家。”

隨著非首都功能疏解加快推進(jìn)，北京市常住人口連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)增量和增速“雙下降”。

據(jù)了解，２０１５年，北京市常住人口２１７０．５萬(wàn)人，比上年增加１８．９萬(wàn)人，增速下降至０．９％；２０１４、２０１５年兩年年均增量比“十二五”前三年年均增量減少２３．１萬(wàn)人，年均增速下降１．３個(gè)百分點(diǎn)。２０１５年城六區(qū)常住人口總量１２８２．８萬(wàn)人，較２０１３年增加２９．４萬(wàn)人。其中，東城區(qū)、西城區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比２０１３年減少０．９萬(wàn)人。

在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京市聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建“４＋Ｎ”的產(chǎn)業(yè)合作格局，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。盧彥介紹，２０１６年１月至９月，北京企業(yè)對(duì)天津、河北企業(yè)投資的認(rèn)繳出資額分別達(dá)到６８４億元、８７１億元，同比增長(zhǎng)６０％和１１４％。

治：用經(jīng)濟(jì)手段撬動(dòng)資源合理配置

在“治”的方面，北京市充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用?！氨本┦凶⒅赜煤谜腻X(qián)，每年市政府固定資產(chǎn)投資投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善等領(lǐng)域的比重超過(guò)９０％。”盧彥說(shuō)，“我們還注重撬動(dòng)社會(huì)的錢(qián)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域１４６個(gè)ＰＰＰ試點(diǎn)項(xiàng)目落地，為民間投資‘搭臺(tái)’”。

北京市在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置方面進(jìn)行了多方探索。盧彥舉例說(shuō)，在交通領(lǐng)域創(chuàng)新提出建立北京市軌道交通授權(quán)經(jīng)營(yíng)（ＡＢＯ）模式，京投公司實(shí)現(xiàn)了由“單一的融資平臺(tái)”到“市場(chǎng)資源的整合者”的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上解決了北京市軌道交通資金難題。

“我們制定多樣化的差別價(jià)格政策引導(dǎo)資源有效配置?！北R彥表示，在行業(yè)上，實(shí)施了全國(guó)力度最大的差別電價(jià)和差別水價(jià)，倒逼企業(yè)升級(jí)改造設(shè)備；全面推行了差別化排污收費(fèi)政策，減排獎(jiǎng)勵(lì)，超標(biāo)加倍。在區(qū)域上，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領(lǐng)域?qū)嵭谐橇鶇^(qū)和其他區(qū)域差別化價(jià)格政策，打造中心城疏解高地，引導(dǎo)“水往低處流”。

“通過(guò)實(shí)行‘居民出小頭、政府出中頭、企業(yè)出大頭’的投資政策，以及居民‘煤改電’峰谷電價(jià)政策等，北京用５年時(shí)間壓減了全市一半以上的燃煤。北京地區(qū)煤炭消費(fèi)總量從２０１０年的２６００萬(wàn)噸下降到２０１５年的１１６５萬(wàn)噸，有效減少了大氣污染?！北R彥說(shuō)。

進(jìn)：努力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在“進(jìn)”的方面，北京市將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。盧彥介紹，全國(guó)首個(gè)區(qū)域性全面創(chuàng)新改革方案《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》獲得了國(guó)家正式批復(fù)，北京市相關(guān)方案也緊跟出臺(tái)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提速，這必將有力促進(jìn)京津冀三地在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合。

記者了解到，為積極落實(shí)改革責(zé)任，北京市先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》等政策。

盧彥說(shuō)，在政策引導(dǎo)作用下，舊動(dòng)能正在逐漸加快轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能。今年１－３季度中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入近２．９萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)１４．３％，其中技術(shù)收入４０８１．６億元，增長(zhǎng)２１．７％。