治理校園暴力需長(zhǎng)效機(jī)制

日前，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出中小學(xué)校應(yīng)從專(zhuān)題教育、日常安全管理、周邊綜合治理等方面有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力，要加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強(qiáng)考核檢查，健全工作機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作合力。

最近一兩年，校園欺凌和暴力事件格外受公眾關(guān)注，僅今年5-8月份，教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)的已處理完結(jié)的校園欺凌事件就有68件。在此次九部門(mén)印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》之前，今年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室就已發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，要求通過(guò)兩階段的專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園。保護(hù)絕大多數(shù)學(xué)生免受恐懼和欺凌，同時(shí)及時(shí)糾正少數(shù)欺凌者的不當(dāng)言行，都是維護(hù)孩子健康成長(zhǎng)的需要。相關(guān)部門(mén)接二連三出臺(tái)舉措，凸顯了對(duì)廣大學(xué)生安全的重視，也是對(duì)全社會(huì)特別是家長(zhǎng)急切吁求校園安全的回應(yīng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從事先預(yù)防、依法處置以及形成合力三方面，對(duì)治理校園欺凌和暴力的各個(gè)環(huán)節(jié)提出具體要求，治理思路更加明確。比如，針對(duì)欺凌行為，網(wǎng)絡(luò)上近來(lái)呼聲較高且頗具代表性的意見(jiàn)就是“嚴(yán)懲”，甚至呼吁降低未成年人的刑事責(zé)任年齡。然而，無(wú)論是從調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到的實(shí)際發(fā)生率，還是參考各國(guó)經(jīng)驗(yàn)及司法專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，簡(jiǎn)單地用“嚴(yán)懲”來(lái)形成震懾的思路，并非解決校園欺凌和暴力問(wèn)題的根本途徑。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“區(qū)別不同情況”，表態(tài)要“依法懲處”的同時(shí)，要求“對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待”，體現(xiàn)了較為務(wù)實(shí)的態(tài)度。必須強(qiáng)調(diào)，未成年人有自身的成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)一些“成長(zhǎng)中”的現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單套用成年人的思維，需要更為專(zhuān)業(yè)的方式方法。

校園安全涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)等多個(gè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然是應(yīng)有之意。不過(guò)，在強(qiáng)調(diào)形成跨部門(mén)合力的同時(shí)，更應(yīng)該把專(zhuān)項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)融入常態(tài)，建立長(zhǎng)效的預(yù)防和治理機(jī)制。以學(xué)校教育為例，自校園欺凌事件引發(fā)全社會(huì)極大關(guān)注以來(lái)，各地學(xué)校都加強(qiáng)了相關(guān)專(zhuān)題教育，但不應(yīng)該忽視的，諸如學(xué)生思想道德、自我保護(hù)和安全意識(shí)等方面教育，原本就應(yīng)該融入日常的學(xué)生管理工作之中，因?yàn)樵谝粋€(gè)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中，不僅可能遭遇同齡人的欺凌，還可能面對(duì)來(lái)自社會(huì)一些不法分子的惡意傷害，這些理應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)納入安全教育之中，且要經(jīng)常講、反復(fù)講。再比如，在一些校園欺凌事件的處理中，家長(zhǎng)和學(xué)校擔(dān)心“出丑”而極力淡化，疏于日常及時(shí)的管教，形成了間接縱容，不利于校園欺凌的早防范、早控制。

就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)階段治理校園欺凌和暴力，需要完善發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置，以及事后的心理疏導(dǎo)、教育等，但更重要的是建立起早發(fā)現(xiàn)、早介入的事前防范機(jī)制，這要求學(xué)校、家庭和社會(huì)等相關(guān)各方，在日常生活中不只盯住考試分?jǐn)?shù)和吃穿等物質(zhì)需求的滿(mǎn)足，而是將對(duì)孩子的心智培養(yǎng)、興趣愛(ài)好和情感關(guān)愛(ài)，融入到日常的溝通交流和成長(zhǎng)管理，在潛移默化中健全孩子的人格，讓他們真正健康成長(zhǎng)。（子長(zhǎng)）