貴州：2017年起新增出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用

貴州出租車(chē)改革放大招——
2017年起新增出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)限期制使得一些地方“炒牌”屢禁不止；“份子錢(qián)”越來(lái)越高成為“的哥”難以承受之重……這些問(wèn)題，在貴州即將成為歷史。

11月1日，省政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。當(dāng)天，省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)媒體通氣會(huì)，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀——

除國(guó)家改革意見(jiàn)中明確提出的要求外，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合實(shí)際，新增和細(xì)化了一些內(nèi)容，包括：明確經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用期限、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)差異化發(fā)展、規(guī)范私人小客車(chē)合乘行為、完善打擊非法運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

明確出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用期限

此次改革，我省明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用期限。按照國(guó)家規(guī)定，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，逐步取消現(xiàn)有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。

為確保經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用平穩(wěn)過(guò)渡，減少地區(qū)差異產(chǎn)生的矛盾，《實(shí)施意見(jiàn)》提出以下方案：一是逐年收取有償使用費(fèi)的，從2017年1月1日起不再收??；二是已一次性收取多年有償使用費(fèi)的，考慮到地方政府財(cái)力和只退現(xiàn)金一種方式的難度和復(fù)雜性，由地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定過(guò)渡方案，原則上2019年底前全面實(shí)現(xiàn)無(wú)償使用。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)差異化發(fā)展

出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。我省將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)差異化發(fā)展。

網(wǎng)約車(chē)納入規(guī)范管理可以合法運(yùn)營(yíng)后，一定程度上將對(duì)巡游出租汽車(chē)駕駛員收入造成影響。為維護(hù)巡游出租汽車(chē)正常運(yùn)營(yíng)秩序，落實(shí)國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》中巡游出租汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出：一是基于巡游車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位，支持巡游車(chē)提供預(yù)約服務(wù)，并明確巡游車(chē)電召或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等其他增值服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；二是適當(dāng)拉開(kāi)巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、城市公交車(chē)的運(yùn)價(jià)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)公眾選擇公共交通出行；三是建立運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮出租汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展定位等因素，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

此次改革將合理增加巡游車(chē)及網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足老百姓高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求，同時(shí)，對(duì)出租汽車(chē)作出合理定位，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，明確各方權(quán)責(zé)，守住安全底線，切實(shí)保障老百姓出行安全。

對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車(chē)駕駛員，此次改革將通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打通駕駛員自主選擇和流動(dòng)通道，引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式等措施，解決“份子錢(qián)”高和利益固化問(wèn)題，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益。

對(duì)于傳統(tǒng)出租汽車(chē)企業(yè)，通過(guò)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限、無(wú)償使用，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；同時(shí)，打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的通道，并規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，明確平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任，要求平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。此外，通過(guò)改革提升巡游出租汽車(chē)行業(yè)，使網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也有了自主選擇的可能。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司，通過(guò)量身訂制的制度設(shè)計(jì)，賦予網(wǎng)約車(chē)合法身份，使其可以依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范私人小客車(chē)合乘行為

為區(qū)分私人小客車(chē)合乘和網(wǎng)約車(chē)、巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)，防止少數(shù)私人小客車(chē)以合乘為由從事非法運(yùn)營(yíng)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，支持在通勤時(shí)段、節(jié)假日不以盈利為目的、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛘呙赓M(fèi)友好互助的合乘行為。城市政府要在科學(xué)界定私人小客車(chē)合乘與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)邊界基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施細(xì)則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方權(quán)利義務(wù)，堅(jiān)決打擊以私人小客車(chē)合乘名義從事非法運(yùn)營(yíng)的行為。

通氣會(huì)上，有關(guān)部門(mén)指出，私人小客車(chē)合乘（順風(fēng)車(chē)）有利于緩解城市交通擁堵、提高能源利用效率、減少環(huán)境污染的優(yōu)勢(shì)。但是，順風(fēng)車(chē)是不以盈利為目的的民事互助行為，與網(wǎng)約車(chē)提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)屬于完全不同管理范疇。

因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司不得以順風(fēng)車(chē)名義提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，也不得以順風(fēng)車(chē)名義進(jìn)行其他非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。同時(shí)，各城市人民政府可根據(jù)實(shí)際，細(xì)化私人小客車(chē)合乘行為規(guī)范，發(fā)揮私人小客車(chē)合乘方便人民群眾高峰期出行優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，保障乘車(chē)人出行安全，避免矛盾糾紛的發(fā)生。（記者 劉力維 向淳）