統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報告

《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報告
國家統(tǒng)計(jì)局   2016年10月

為維護(hù)兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，2011年國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），提出了兒童在健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)等領(lǐng)域到2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的一系列目標(biāo)。近期，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對《綱要》五年來的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合匯總和分析，結(jié)果表明，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展順利，在可監(jiān)測的33項(xiàng)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，有31項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)，總達(dá)標(biāo)率93.9%。

一、《綱要》各領(lǐng)域的實(shí)施情況

（一）兒童與健康。

1.婦幼保健水平明顯提高。嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率繼續(xù)下降，兩項(xiàng)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)了低于10‰和13‰的《綱要》目標(biāo)，提前達(dá)標(biāo)。2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，五歲以下兒童死亡率為10.7‰，分別比2010年下降5個和5.7個千分點(diǎn)。兒童的生命質(zhì)量持續(xù)提高。

2.兒童營養(yǎng)和體格健康狀況繼續(xù)改善。兒童低出生體重發(fā)生率和5歲以下兒童低體重率提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。2015年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.64%，5歲以下兒童低體重率為1.49%，分別低于《綱要》目標(biāo)1.36個和3.51個百分點(diǎn)。母乳喂養(yǎng)得到認(rèn)可。0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率已超過50%的《綱要》目標(biāo)。5歲以下兒童貧血患病率為4.79%，低于《綱要》目標(biāo)7.21個百分點(diǎn)。

3.兒童疾病防治工作成效顯著。國家免疫規(guī)劃規(guī)定接種的各類疫苗接種率持續(xù)保持在較高水平，2015年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上，已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

4.兒童傷害死亡率不斷下降。近年，全國18歲以下兒童傷害死亡率呈持續(xù)下降趨勢，2015年為15.82/10萬，比2010年降低6.59個十萬分點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。

（二）兒童與教育。

1.學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率持續(xù)提高，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。2015年全國學(xué)前三年毛入園率為75%，超過《綱要》目標(biāo)5個百分點(diǎn)。全國城市公辦幼兒園1.7萬所，農(nóng)村公辦幼兒園6.1萬所，分別比2010年增長74%和57%。2015年，全國共有學(xué)前教育學(xué)校22.4萬所，學(xué)前教育專任教師205.1萬人，學(xué)前教育在校學(xué)生4264.8萬人，分別比2010年增長49%、79%和43%。

2.義務(wù)教育普及提高。九年義務(wù)教育鞏固率繼續(xù)提高，2015年達(dá)到93%，比2010年提高1.9個百分點(diǎn)，越來越接近95%的《綱要》目標(biāo)。九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.9%。

3.特殊教育不斷推進(jìn)。2015年，全國共有特殊教育學(xué)校2053所，比2010年增加347所，增長20%。特殊教育專任教師有5萬人，特殊教育招生人數(shù)8.3萬人，在校學(xué)生44.2萬人，分別較2010年增長25%、28和4%。2015年，全國義務(wù)教育階段殘疾兒童在校學(xué)生數(shù)為43.2萬人，比上年增加4.7萬人，比2010年增長4%。

4.高中階段教育持續(xù)鞏固。2015年，全國高中階段毛入學(xué)率達(dá)87%，比2010年提高4.5個百分點(diǎn)，距離《綱要》目標(biāo)相差3個百分點(diǎn)。普通高中專任教師達(dá)169.5萬人，比2010年增加17.7萬人，增長12%。教育投入持續(xù)增加，2015年，全國普通高中和中職教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別比2010年增加1.4倍和1.3倍，生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別增加1.7倍和2倍。

（三）兒童與福利。

1.兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量增加。2015年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)753個，其中兒童福利機(jī)構(gòu)478個，未成年人救助保護(hù)中心275個，分別比2010年增加143個和130個。全國兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)共有床位10萬張，比2010年增加4.5萬張，增長82%。

2.孤兒人數(shù)減少。2015年，全國共有孤兒50.2萬人，比上年減少2.3萬人。其中被家庭收養(yǎng)的孤兒人數(shù)為2.2萬人，占孤兒總數(shù)的4.4%。全國收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒12萬人，其中兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤兒5.6萬人。

3.殘疾兒童專業(yè)康復(fù)服務(wù)能力提高。2015年，全國開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)共有7111個，是2011年的2.3倍，有12萬殘疾兒童得到康復(fù)救助。殘疾兒童接受康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)人數(shù)達(dá)28.1萬，是2010年的3.8倍。國家殘疾兒童康復(fù)與訓(xùn)練計(jì)劃使眾多殘疾兒童受益。

（四）兒童與社會環(huán)境。

1.健康環(huán)境持續(xù)改善。國家建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋人群，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務(wù)體系。增強(qiáng)兒童疾病防治能力，大力實(shí)施婦幼衛(wèi)生保健項(xiàng)目，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，兒童健康環(huán)境狀況得到顯著改善。

2.生活環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年，全國環(huán)境污染治理投資總額8806.3億元，比2010年增長30%以上。人均公園綠地面積13.35平方米，比2010年增加2.2平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.1%，城市污水處理率為91.9%，分別比2010年提高1.5個和9.6個百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理率為94.1%，比2010年提高16.2個百分點(diǎn)；農(nóng)村改水累計(jì)受益率超過95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)78.4%，比2010年提高11個百分點(diǎn)。兒童的生存環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。

3.兒童文化產(chǎn)品更加豐富。2015年，全國共有209種兒童期刊，3.7萬種兒童圖書，共出版兒童刊物5.4億冊，兒童音像制品2010萬盒（張），兒童圖書5.6億冊，兒童圖書是2010年的2.3倍。2015年，全國共有公共圖書館3139個，少兒圖書館113個，少兒圖書館藏書量由2010年的2159萬冊增加到3698萬冊，增長超過70%。公共圖書館中有少兒文獻(xiàn)7371萬冊，增長一倍多。全國少兒廣播節(jié)目播出時間21.8萬小時，少兒電視節(jié)目播出時間46.4萬小時，動畫電視節(jié)目播出時間30.9萬小時。2015年，全國未成年人參觀博物館達(dá)2.47億人次，比2010年增加一倍多。

（五）兒童與法律保護(hù)。

1.維護(hù)兒童合法權(quán)益的法律制度進(jìn)一步完善。全國人大常委會審議通過了反家庭暴力法，對家庭暴力的預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)等作出了明確規(guī)定。刑法修正案取消了嫖宿幼女罪，改以強(qiáng)奸罪從重處罰，對收買拐賣婦女兒童的一律定罪處罰。法律的完善為維護(hù)婦女兒童權(quán)益提供了制度保障。

2.嚴(yán)厲打擊針對兒童的違法犯罪行為。公安部持續(xù)推進(jìn)的“打拐”專項(xiàng)行動向縱深發(fā)展，全國摧毀多個跨省販賣嬰兒犯罪團(tuán)伙。2015年，全國共破獲拐賣兒童案件數(shù)756起。

3.兒童法律援助工作繼續(xù)深化。兒童法律援助的范圍和深度繼續(xù)擴(kuò)大和提高，受益兒童不斷增加。2015年，全國共有法律援助機(jī)構(gòu)3739個，比2010年增加147個，得到法律機(jī)構(gòu)援助的未成年人數(shù)為14.6萬人，比2010年增加5.8萬人，增幅達(dá)66%。

4.未成年人犯罪率持續(xù)降低。全國未成年人犯罪率逐年下降。2015年，全國未成年人犯罪人數(shù)為43839人，比2010年減少24359人，減幅達(dá)35.7%。未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為3.56%，比2010年下降3.22個百分點(diǎn)。青少年作案人員占全部作案人員的比重為22.6%，比2010年下降13.3個百分點(diǎn)，比上年降低2.2個百分點(diǎn)。

二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

（一）部分指標(biāo)城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距大。

嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均已提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)，但城鄉(xiāng)和區(qū)域間差距較大。2015年，全國城市嬰兒死亡率僅為4.7‰，農(nóng)村嬰兒死亡率為9.6‰，農(nóng)村高于城市1倍多。5歲以下兒童死亡率城市為5.8‰，農(nóng)村為12.9‰，農(nóng)村高于城市1.2倍。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率東西部區(qū)域間差距更大。

（二）個別監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)有反彈跡象。

2015年，兒童低出生體重發(fā)生率為2.64%，雖然已實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)，但自2012年起，低出生體重發(fā)生率呈逐年回升態(tài)勢，且升幅持續(xù)擴(kuò)大。低出生體重發(fā)生率與上年比，增幅從2012年的0.05個百分點(diǎn)擴(kuò)大到2014年的0.17個百分點(diǎn)。兒童低出生體重發(fā)生率的反彈跡象應(yīng)引起關(guān)注。