環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)

人大常委會(huì)審議環(huán)保法執(zhí)法檢查報(bào)告
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)

11月2日，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍在十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上作關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。沈躍躍表示，環(huán)境保護(hù)法實(shí)施一年多來，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任逐步落實(shí)，環(huán)境執(zhí)法司法力度進(jìn)一步加大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但從檢查情況看，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與人民期待有較大差距，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題還沒有得到解決，一些制度落實(shí)還不夠嚴(yán)格，需要引起高度重視。

今年6月至7月，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)河北、山西、黑龍江等8?。▍^(qū)）進(jìn)行了檢查。檢查組深入到23個(gè)地市，召開了21次座談會(huì)，實(shí)地查看了106個(gè)單位和項(xiàng)目。

報(bào)告指出，環(huán)保法正式實(shí)施以來，各級(jí)政府部門不斷加大執(zhí)法、司法力度，積極落實(shí)法律責(zé)任。從2015年到2016年8月，全國共實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。2015年，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，同比分別增長17%和34%。今年7月，中央環(huán)保督察組對(duì)8個(gè)省份開展了現(xiàn)場(chǎng)督察，按照“力行力改”原則，集中查辦了一批違法案件，有力推動(dòng)了地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境綜合治理推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量、主要污染物排放量、水質(zhì)等指標(biāo)都有所好轉(zhuǎn)，突發(fā)環(huán)境事件呈減少趨勢(shì)。

在肯定成績的同時(shí)，沈躍躍也表示，一些地方政府對(duì)保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，有的地方考核問責(zé)機(jī)制不健全，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。報(bào)告指出，大氣、水、土壤污染問題依然突出，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管亟待加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施后，法律規(guī)定的排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴呐涮追ㄒ?guī)或規(guī)范性文件尚未出臺(tái)，相關(guān)法律法規(guī)政策亟需銜接完善。

針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，沈躍躍在報(bào)告中建議，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各級(jí)政府要依法對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加快完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策。（記者 彭 波）