黑龍江：健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

關(guān)于貫徹執(zhí)行《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》的實施意見

中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的實施意見》的通知

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共黑龍江省委辦公廳 
黑龍江省人民政府辦公廳
2016年10月19日    

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、進一步明確目標(biāo)要求和工作原則

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《責(zé)任制規(guī)定》是確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重大舉措，深入落實《責(zé)任制規(guī)定》對深化全省社會治安綜合治理和平安黑龍江建設(shè)具有重要意義。全省各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握基本要求，把落實《責(zé)任制規(guī)定》作為政治紀(jì)律，堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，用科學(xué)方法分析和解決突出問題，使全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，強化擔(dān)當(dāng)意識，健全層層負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)合，責(zé)權(quán)明晰、各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督到位、保障有力的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要堅持誰主管誰負(fù)責(zé)原則和條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理原則，劃清、劃小、劃細(xì)責(zé)任單元并落實到位，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。

二、進一步強化主體責(zé)任落實

（一）明確主體責(zé)任。各級黨委和政府要切實加強對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),列入重要議事日程,納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,定期研究解決工作中的重大問題,從人力物力財力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展。各部門各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),充分發(fā)揮職能作用,積極參與社會治安綜合治理,主動承擔(dān)維護社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任,認(rèn)真抓好本部門本單位的社會治安綜合治理工作,與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。

（二）落實“一崗雙責(zé)”。各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人,分管社會治安綜合治理的負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的社會治安綜合治理責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好綜合治理工作。

（三）發(fā)揮整體合力。各級社會治安綜合治理委員會實行委員分工負(fù)責(zé)制和專門工作小組機制，各級社會治安綜合治理委員會辦公室要統(tǒng)籌推進各項工作措施落實，進一步完善委員會工作制度，充分發(fā)揮各成員單位職能作用。

三、進一步落實有關(guān)制度規(guī)定

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會治安綜合治理考核評價制度機制，制定完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確考核評價的內(nèi)容、方法、程序，納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)強化對社會治安綜合治理考核評價結(jié)果的運用，把工作實績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤；應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督促檢查。應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制情況，作為各級黨委常委會議向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報告的重要內(nèi)容。

（二）完善委員會工作制度。省、市、縣三級要健全社會治安綜合治理大會、全體委員會議和專門工作小組等會議制度，完善與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障等“五部門”聯(lián)席會議制度，建立成員單位、委員每年向同級社會治安綜合治理委員會報告、述職的工作制度。

堅持情況報告制度，各地區(qū)各部門要及時向同級社會治安綜合治理委員會（辦公室）報告本地區(qū)本部門排查掌握的不穩(wěn)定因素、重點工作完成情況及發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大案（事）件等，遇到重大案件、突發(fā)事件、緊急情況要隨時報告，并及時續(xù)報進展情況。

建立完善督導(dǎo)檢查制度，各級社會治安綜合治理委員會（辦公室）要進一步完善半年抽查、年終檢查、專項工作即時督導(dǎo)的工作制度。督導(dǎo)檢查情況要及時上報，下發(fā)整改通知書，跟蹤問效，督促整改，整改情況納入年終考評考核內(nèi)容。

（三）注重考核結(jié)果運用。各級組織人事部門在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和社會治安綜合治理分管領(lǐng)導(dǎo)干部實績、進行提拔使用和晉職晉級時，應(yīng)當(dāng)了解和掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的情況。

四、進一步完善考核考評和表彰獎勵機制

（一）完善目標(biāo)管理體系。要自上而下層層簽訂社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，將各項任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，制定嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)對責(zé)任人的獎懲。目標(biāo)責(zé)任書由上一級第一責(zé)任人與下一級第一責(zé)任人每年年初簽訂。

（二）完善考核考評機制。要依據(jù)目標(biāo)責(zé)任書科學(xué)制定考核考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序,完善公眾公共安全感測評機制，由同級社會治安綜合治理委員會辦公室組織實施。社會治安綜合治理委員會成員單位由同級社會治安綜合治理委員會（辦公室）負(fù)責(zé)考核，其他部門和單位由屬地縣級以上社會治安綜合治理委員會（辦公室）組織考核。要將年度工作情況、考核考評結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部社會治安綜合治理工作實績檔案，報告同級黨委、政府和上級社會治安綜合治理委員會辦公室。

（三）完善表彰獎勵辦法。對社會治安綜合治理工作成績突出的集體和個人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。各級社會治安綜合治理委員會和組織人事部門要積極配合，共同做好全國、全省社會治安綜合治理先進工作者、先進集體評選表彰工作。受到全省表彰的，優(yōu)先推薦參加全國評選。省社會治安綜合治理委員會（辦公室）要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定落實受到表彰的全國社會治安綜合治理先進個人省部級先進工作者和勞動模范待遇，有關(guān)材料存入本人檔案。

五、進一步加強責(zé)任督導(dǎo)和責(zé)任追究

（一）督導(dǎo)追究重點問題。一是不重視社會治安綜合治理和平安建設(shè),工作措施落實不力，基層基礎(chǔ)工作薄弱,治安秩序嚴(yán)重混亂的。二是發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的。三是在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件和大規(guī)模集體到省進京越級上訪、集體進京非正常上訪的。四是社會治安綜合治理工作（平安建設(shè)）考核考評不達標(biāo)的。五是對群眾反映強烈的社會治安重點地區(qū)和突出公共安全、治安問題等沒有采取有效治理措施及時整治，或者治理后短期內(nèi)出現(xiàn)明顯反彈的。六是對社會治安綜合治理重點工作重視不夠、保障不力，工作進度明顯滯后的。七是各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要進行責(zé)任督導(dǎo)和追究的其他事項。

（二）督導(dǎo)追究方式。包括:通報、約談、掛牌督辦、一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

通報。對具有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形的地區(qū)和單位,由縣級以上社會治安綜合治理委員會（辦公室）以書面形式進行通報,限期進行整改。

約談。對受到通報后仍未按期完成整改目標(biāo),或者具有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形且危害嚴(yán)重或者影響重大的地區(qū)和單位,由上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主任對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行約談,必要時由社會治安綜合治理委員會主任（副主任）約談,督促限期整改。

掛牌督辦。對受到約談后仍未按期完成整改目標(biāo),或者具有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形，且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大但尚不夠?qū)嵤┮黄狈駴Q權(quán)制的地區(qū)和單位,由上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦，在半年內(nèi)取消其評選綜合性榮譽稱號的資格，取消該地區(qū)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評先受獎、晉職晉級的資格,由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理?？h級以上社會治安綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)從每年安全穩(wěn)定問題相對突出的或考核考評末位的地區(qū)和單位中確定掛牌督辦的重點整治單位。

一票否決權(quán)制。對受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標(biāo),或者有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的地區(qū)和單位，由作出掛牌督辦決定的社會治安綜合治理委員會或者上一級社會治安綜合治理委員會會商有關(guān)部門研究，作出實行一票否決權(quán)制決定。

對受到一票否決權(quán)制處理的地區(qū)和單位,取消其在一年內(nèi)評選綜合性榮譽稱號的資格,取消該地區(qū)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評先受獎、晉職晉級的資格,由組織人事部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理,并會同社會治安綜合治理委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定向上級有關(guān)部門進行報告、備案。需要追究該地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法處理。

對中央駐我省的單位需要實行一票否決權(quán)制的,由省社會治安綜合治理委員會向其上級主管單位和中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。對省屬駐各地區(qū)的單位需要實行一票否決權(quán)制的,由所在市(地)社會治安綜合治理委員會向省級主管單位和省社會治安綜合治理委員會提出書面建議。

對受到一票否決權(quán)制處理決定不服的,可在接到處理決定之日起10個工作日內(nèi),向作出處理決定的社會治安綜合治理委員會提出書面復(fù)核申請。受理復(fù)核的社會治安綜合治理委員會應(yīng)在收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)，由“五部門”聯(lián)席會議作出復(fù)核決定。復(fù)核期間暫不執(zhí)行否決決定，否決期限從作出復(fù)核決定之日起重新計算。有關(guān)部門意見不一致時，提交同級黨委、政府或上一級社會治安綜合治理委員會協(xié)調(diào)解決。

上一級社會治安綜合治理委員會有權(quán)對管理范圍內(nèi)的地區(qū)和單位實施一票否決權(quán)制,或者督促下一級社會治安綜合治理委員會行使一票否決權(quán)制。下一級社會治安綜合治理委員會作出的一票否決權(quán)制決定確有錯誤的,上一級社會治安綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級社會治安綜合治理委員會改正或者直接予以撤銷。

問責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形,按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式問責(zé)的,由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照干部管理權(quán)限辦理。

（三）督導(dǎo)追究從重從輕情節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形，干擾、阻礙調(diào)查和責(zé)任追究的；弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的；對檢舉人、控告人等打擊報復(fù)的；以及具有黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)的,要從重進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。具有以上督導(dǎo)追究重點問題所列情形,但主動采取措施,有效避免損失、挽回影響的；積極配合調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的；以及黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)的,可從輕進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。