海洋也要有生態(tài)保護紅線

人大常委會審議海洋環(huán)境保護法修正案草案
海洋也要有生態(tài)保護紅線

10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議聽取全國人大法律委員會關于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案（草案）》審議結(jié)果的報告。法律委員會認為，為了適應海洋環(huán)境保護的新形勢和新要求，對海洋環(huán)境保護法進行修改是必要的，草案聚焦與修訂后的環(huán)境保護法相銜接、推進行政審批制度改革和加大違法處罰力度等三個方面，作了有針對性的修改，已經(jīng)比較成熟。

修正案草案規(guī)定，排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時，還應當遵守重點海域污染物排放總量控制要求。有的企業(yè)和社會公眾提出，污染物排放總量控制要求只有量化為控制指標并分解落實到排污單位，才可操作。對此，草案修改為：“排污單位在執(zhí)行國家和地方水污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的主要污染物排放總量控制指標”，并規(guī)定相應的法律責任。

現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法規(guī)定了限期治理制度，規(guī)定了拆除、閑置陸源污染物處理設施的審批。有的部門、地方和社會公眾提出，修訂后的環(huán)境保護法刪去了限期治理和拆除、閑置防治污染設施審批的規(guī)定，建議本法與之相銜接。對此，草案作了修改：一是刪去現(xiàn)行法有關限期治理的規(guī)定，相應在法律責任中增加規(guī)定對相關違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。二是刪去現(xiàn)行法中“拆除或者閑置陸源污染物處理設施的，必須事先征得環(huán)境保護行政主管部門的同意”的規(guī)定及相應法律責任。

有的常委會組成人員和地方提出，修正案草案中有生態(tài)保護紅線和全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定，這兩項制度是海洋環(huán)境保護的基本制度，應當在總則中規(guī)定。對此，草案作了修改：一是在現(xiàn)行法中增加規(guī)定“國家在重點海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護?！倍菍F(xiàn)行法修改為：“國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準?！保ㄓ浾?徐 雋）