教育部發(fā)布2016年全國(guó)教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告

為全面了解“十二五”教育信息化重點(diǎn)任務(wù)完成情況，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，扎實(shí)有效做好“十三五”教育信息化工作，根據(jù)第二次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室3月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》，在全國(guó)開(kāi)展教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。本次督查要求各地以推進(jìn)教育信息化的重視程度、體制機(jī)制、政策措施、重點(diǎn)任務(wù)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升、信息技術(shù)安全為主要內(nèi)容開(kāi)展自查。6月28日至7月5日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織國(guó)家督學(xué)、教育部相關(guān)司局和專家組成4個(gè)督導(dǎo)組分赴遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南、重慶、青海、新疆等8個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組分別聽(tīng)取30個(gè)縣（市、區(qū)）政府的工作匯報(bào)，實(shí)地抽查176所學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的小學(xué)、初中、高中和中職學(xué)校），聽(tīng)取校長(zhǎng)、教師的意見(jiàn)和建議。有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、教育信息化工作成績(jī)斐然

各地緊緊圍繞國(guó)家教育信息化戰(zhàn)略部署，不斷加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，逐步完善教育信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境，全面推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。23個(gè)省已基本建成教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，15個(gè)省全面或基本建成省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心，信息化教學(xué)應(yīng)用基本普及，融合創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)，信息技術(shù)安全體系初步建立，覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系初步形成。

（一）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境大幅改善

1．“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。如圖1、圖2所示，截至2016年6月，全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入比例為87.5%，較2014年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，帶寬在10M以上的學(xué)校比例為64.3%，較2014年提高了23.3個(gè)百分點(diǎn)。北京、江蘇、上海、浙江、廣東和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省份已全面實(shí)現(xiàn)學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)”全覆蓋。全國(guó)普通教室全部配備多媒體教學(xué)設(shè)備的中小學(xué)比例為56.6%，較2014年提高了17.4個(gè)百分點(diǎn)。浙江、新疆等地已將“校校通”列入學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的配備。廣東等多地通過(guò)與企業(yè)合作，采用PPP、BOT等多種模式解決中小學(xué)“校校通”問(wèn)題。

圖1 2016年全國(guó)各省接入互聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)比例情況

圖2 2016年全國(guó)配備多媒體教學(xué)設(shè)備的中小學(xué)比例情況

2．教學(xué)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。目前，全國(guó)6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)全面完成“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備配備到位和資源配送、教學(xué)應(yīng)用基本到位。其中，2.5萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)接通了互聯(lián)網(wǎng)，其余教學(xué)點(diǎn)則可以衛(wèi)星接收等方式接收數(shù)字教育資源；教學(xué)點(diǎn)已配備多媒體教學(xué)設(shè)備6.4萬(wàn)套；34.5萬(wàn)名教學(xué)點(diǎn)教師接受全員專項(xiàng)培訓(xùn)，具備了基本信息技術(shù)應(yīng)用能力，72%的教師已運(yùn)用相關(guān)設(shè)備和資源開(kāi)展教學(xué)。

（二）信息化教學(xué)應(yīng)用基本普及

1．“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)廣泛開(kāi)展。各地以“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)為重要抓手，充分調(diào)動(dòng)廣大中小學(xué)教師積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)信息技術(shù)與中小學(xué)課堂教學(xué)深度融合，促進(jìn)教育教學(xué)模式改革，提高教育質(zhì)量。從2014年10月活動(dòng)啟動(dòng)至2015年9月底，全國(guó)已有562萬(wàn)名中小學(xué)教師參與，共計(jì)曬課302萬(wàn)堂。河南、四川、安徽、湖南、湖北、甘肅、浙江、河北、江蘇、重慶等10省(市)參與人數(shù)在20萬(wàn)以上，有力推動(dòng)了教師信息化教學(xué)應(yīng)用的普及；各地推薦省級(jí)“優(yōu)課”4.8萬(wàn)堂，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的匯聚與共享。

2．“三個(gè)課堂”等信息化應(yīng)用模式逐步深入。各省結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)“專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的創(chuàng)新建設(shè)與應(yīng)用，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。湖南、湖北等省通過(guò)“專遞課堂”等模式，以“中心校帶動(dòng)教學(xué)點(diǎn)”等課堂結(jié)對(duì)形式，使教學(xué)點(diǎn)和農(nóng)村薄弱學(xué)校的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。安徽省擴(kuò)大在線課堂的常態(tài)化應(yīng)用，已覆蓋59個(gè)縣（區(qū)）的1986個(gè)教學(xué)點(diǎn)，惠及全省20多萬(wàn)名偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子，有效解決了教學(xué)點(diǎn)因缺少師資不能完全開(kāi)設(shè)“小五科”課程的難題。內(nèi)蒙古從2015年開(kāi)始在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“同頻互動(dòng)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，在學(xué)校間開(kāi)展同頻互動(dòng)教學(xué)和教研，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3．教師信息技術(shù)應(yīng)用能力普遍提升。各地在教育部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)工作。截至2016年6月，全國(guó)參與信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)的中小學(xué)教師比例為73.9%，為信息化教學(xué)應(yīng)用的普遍開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。廣西按照“自治區(qū)抓重點(diǎn)，市縣保全員，學(xué)校重應(yīng)用”的培訓(xùn)體系分級(jí)推進(jìn)。天津中小學(xué)教育教學(xué)研究室通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，“天津市基礎(chǔ)教育教研網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)74596人，占全部專任教師的92%。

（三）融合創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)

1．網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用逐步普及并深入。各地積極開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)和應(yīng)用，師生實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通數(shù)量已突破6300萬(wàn)個(gè)。江蘇省廣大師生充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)展互助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研、個(gè)人進(jìn)修、自主學(xué)習(xí)和共享資源等活動(dòng)；安徽省“十二五”期間師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開(kāi)通率從空白分別提高到96.0%和77.9%，并在學(xué)生空間增加個(gè)人成長(zhǎng)記錄和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過(guò)電腦、手機(jī)、iPad等隨時(shí)記錄成長(zhǎng)歷程；浙江省組織建成1000個(gè)教師特色空間，積極探索網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的有效模式，引領(lǐng)和推動(dòng)空間的規(guī)?；?、常態(tài)化和深度應(yīng)用。

2．信息技術(shù)支持下的新型教學(xué)模式不斷涌現(xiàn)。在普及應(yīng)用的基礎(chǔ)上，各地以滿足學(xué)生的多樣化和個(gè)性化需求、提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)等理念為導(dǎo)向，探索形成了一大批信息技術(shù)支撐下的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式。浙江省形成了杭州智慧教育“融創(chuàng)”學(xué)習(xí)共同體、寧波“空中課堂”、溫州創(chuàng)客教育、鎮(zhèn)海一對(duì)一數(shù)字化教學(xué)等一批信息化教育教學(xué)模式和機(jī)制創(chuàng)新典型案例。江蘇省形成了南京的“新三基”教育、無(wú)錫感知課堂、蘇州未來(lái)教室、南通智慧教育、泰州“泰微課”、揚(yáng)州的城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)等典型案例。黑龍江省形成了哈爾濱市香濱小學(xué)以學(xué)生為中心的“能力導(dǎo)向式”教學(xué)模式、七臺(tái)河第九中學(xué)立足課改的非?！?+e”教和學(xué)基本范式等典型案例。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全體系初步建立

1．網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系逐步建立。各省普遍重視網(wǎng)絡(luò)安全與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，以“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”為原則，建立健全“一崗雙責(zé)”的教育網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系。目前，全國(guó)30個(gè)省已建立教育網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制度，21個(gè)省由教育廳局主要負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人。廣東省成立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（即“減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大安全事故發(fā)生”），建立“兩個(gè)機(jī)制”（即監(jiān)督檢查機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制），建設(shè)“三個(gè)體系”（即技術(shù)防護(hù)體系、渠道管控體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用與管理工作。

2．網(wǎng)絡(luò)安全管理保障制度不斷健全。各省均制定了教育網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃。30個(gè)省已制定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案，建立了安全監(jiān)控、通報(bào)、季度演練、年度檢查、績(jī)效考核等工作機(jī)制。新疆制定和完善50多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的規(guī)章制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障組織體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作。寧夏制定了《教育類網(wǎng)站管理辦法（試行）》，建立教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控和通報(bào)工作機(jī)制，定期開(kāi)展全系統(tǒng)監(jiān)控和情況通報(bào)。陜西省每年開(kāi)展全省教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項(xiàng)檢查，搭建省教育類網(wǎng)站監(jiān)控平臺(tái)，全面部署教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急處理工作。

3．網(wǎng)絡(luò)安全隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地教育行政部門(mén)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員485人，平均每省15人。部分省份在技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息技術(shù)安全隊(duì)伍建設(shè)方面探索了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。浙江省已全面建成覆蓋省、市、縣、校的信息技術(shù)安全工作技術(shù)隊(duì)伍，各地各?；九鋫淞司W(wǎng)絡(luò)管理和安全管理等專業(yè)技術(shù)人員。天津市教委在文件中明確要求各單位應(yīng)安排具備一定資質(zhì)的人員從事網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，要求有條件的單位建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理專職隊(duì)伍和技術(shù)支撐專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任和考核機(jī)制。

二、各地推進(jìn)教育信息化工作的主要做法

“十二五”期間，各級(jí)黨委、政府高度重視教育信息化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和劉延?xùn)|副總理在兩次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神，全面推進(jìn)教育信息化各項(xiàng)工作主要做法如下：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體制

1．領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。各地不斷加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步建立健全教育信息化管理體制。目前，各地均成立了由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)或教育廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)教育信息化工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；明確了教育信息化統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，以理順機(jī)制，順利推進(jìn)工作。遼寧、黑龍江、湖南等8省通過(guò)新設(shè)處室、增加原處室職能并更名、增加原處室職能等方式，在地方教育行政部門(mén)明確了教育信息化推進(jìn)統(tǒng)籌職能處室并配備專職人員；10個(gè)省份由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的信息化推進(jìn)辦公室或信息化辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

2．教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)與分工協(xié)作機(jī)制逐步建立。目前，已有13個(gè)省份明確建立職能部門(mén)間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和分工協(xié)作機(jī)制，管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)部門(mén)力量有機(jī)整合，以順利推進(jìn)教育信息化工作。安徽省強(qiáng)化教研對(duì)教育信息化的專業(yè)引領(lǐng)作用，自上而下建立起以教育行政為龍頭、以教科研為主體、以技術(shù)裝備為支撐的協(xié)同推進(jìn)的工作組織架構(gòu)。河南省著力發(fā)揮行政部門(mén)的統(tǒng)籌作用、教研部門(mén)的指導(dǎo)作用、電教部門(mén)的支撐作用、督導(dǎo)部門(mén)的考核作用，形成了統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)一致、分工明確的信息化管理體制。黑龍江省充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，建立了教研、培訓(xùn)、電教一體化推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化的工作機(jī)制。

3．廳際協(xié)調(diào)機(jī)制得以加強(qiáng)。目前，24個(gè)省份建立了教育部門(mén)與其他廳局的廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，其中16個(gè)明確成立廳際協(xié)調(diào)小組，8個(gè)通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文或協(xié)調(diào)配合具體行動(dòng)和項(xiàng)目來(lái)形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化工作。浙江、廣西、陜西、貴州、青海等5省成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育及其他部門(mén)為成員的教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將教育信息化各項(xiàng)工作分階段、按步驟、層層推進(jìn)。

4．強(qiáng)化教育信息化工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。各地在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面不斷強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)教育信息化工作。湖南省委、省政府將教育信息化工作納入省“四化兩型”建設(shè)總體布局，并寫(xiě)入《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。湖北省省委將教育信息化國(guó)家試點(diǎn)列入省深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，省政府將教育信息化作為深化教育綜合改革的兩大核心任務(wù)之一，列入省政府發(fā)布的《加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)行動(dòng)方案（2015-2017年）》。內(nèi)蒙等多省明確了基礎(chǔ)教育學(xué)校信息化基本環(huán)境建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)并納入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、全面改薄等項(xiàng)目統(tǒng)籌予以解決，不足部分由學(xué)校所在地區(qū)財(cái)政承擔(dān)。黑龍江加大指導(dǎo)和督導(dǎo)，統(tǒng)籌先進(jìn)與落后地區(qū)、學(xué)校共同推進(jìn)和提高，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和電信企業(yè)，在“寬帶龍江”建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先解決薄弱學(xué)校的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋問(wèn)題。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)部署

1．系統(tǒng)部署，明確分工責(zé)任。各地在貫徹落實(shí)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》（2011-2020年）的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)本地教育信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。絕大部分省份將教育信息化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容和組成部分。北京市根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領(lǐng)域的行動(dòng)落實(shí)。天津市將智慧教育作為《推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的建設(shè)專項(xiàng)之一。山東省在《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出教育信息化工作的行動(dòng)計(jì)劃。23個(gè)省份研究制定了教育信息化專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。如，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，河南省出臺(tái)《省教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》等文件指導(dǎo)本省教育信息化工作。

2．出臺(tái)各項(xiàng)管理辦法與政策文件。為保證教育信息化工作具體落實(shí)，各地還基于規(guī)劃制定完善了配套的管理辦法和政策文件。河南、廣東等省出臺(tái)《進(jìn)一步加快教育信息化工作的意見(jiàn)》等文件，初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)有目標(biāo)、發(fā)展有導(dǎo)向。天津、山西等省印發(fā)明確教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的政策文件。山東、湖南、重慶等省份出臺(tái)針對(duì)省級(jí)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，以支持和引領(lǐng)省級(jí)教育信息化試點(diǎn)工作。

3．建立標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)工作。為提升教育信息化整體效益，各省組織制定一系列信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。目前，湖南、天津、吉林、黑龍江、重慶、貴州、河南等10個(gè)省份明確了推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)的實(shí)施方案或標(biāo)準(zhǔn)。安徽、浙江、河北、山西等15個(gè)省份出臺(tái)了指導(dǎo)中小學(xué)信息化建設(shè)的技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)引領(lǐng)并規(guī)范學(xué)校信息化工作。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，確保全面持續(xù)發(fā)展

1．試點(diǎn)探索機(jī)制逐步完善。近年來(lái)，各省通過(guò)試點(diǎn)方式，探索和形成了一批體現(xiàn)教育信息化核心理念和思路的教育信息化應(yīng)用方法與模式，逐步形成了以點(diǎn)帶面的工作推進(jìn)機(jī)制。黑龍江省采取政策傾斜、資金支持、課題牽動(dòng)、專家指導(dǎo)等多種形式，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。湖南省自2012年到2015年，累計(jì)投入近7000萬(wàn)元，立項(xiàng)273個(gè)省級(jí)教育信息化試點(diǎn)項(xiàng)目，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查、指導(dǎo)、第三方監(jiān)理等過(guò)程管理，計(jì)劃“十三五”期間投入2億元組織實(shí)施信息化創(chuàng)新應(yīng)用“十百千萬(wàn)”工程。

2．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成良性生態(tài)環(huán)境。各省積極建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與機(jī)制，政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)教育信息化工作的新格局逐步形成。大部分省份已與移動(dòng)、聯(lián)通和電信等三大運(yùn)營(yíng)商簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)教育信息化工作。江蘇省印發(fā)《省教育廳關(guān)于成立江蘇省智慧教育產(chǎn)教聯(lián)盟的通知》，積極發(fā)揮政府部門(mén)、企業(yè)等社會(huì)力量的各自優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)力量廣泛參與。浙江省積極探索“企業(yè)參與”等多方投入機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、教育管理信息化、師生信息技術(shù)能力提升、省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心等方面與企業(yè)等社會(huì)力量開(kāi)展多形式合作。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立督導(dǎo)考評(píng)制度

1．落實(shí)政府主體責(zé)任，經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。各地政府積極統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)渠道，不斷加大教育信息化的支持力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是明確建立政府主導(dǎo)的教育信息化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障持續(xù)性投入與支出。部分地方已形成教育信息化穩(wěn)定投入的制度性安排，能夠按年度持續(xù)、穩(wěn)定保證經(jīng)費(fèi)投入。二是各地研究制定政策，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)部分用于保障學(xué)校信息化工作的要求，部分省還進(jìn)一步明確所占比例。安徽省印發(fā)文件要求各學(xué)校把公用經(jīng)費(fèi)10-15%用于教育信息化方面，首先確保經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備管維，并將經(jīng)費(fèi)投入情況列入學(xué)校教育信息化工作的考核范圍。山西省部分市、縣研究出臺(tái)政策，將地方教育附加費(fèi)的30％用于教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)使用、資源應(yīng)用等方面。

2．建立和完善教育信息化督導(dǎo)制度。各地高度重視教育信息化工作規(guī)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況，初步建立起相應(yīng)的督導(dǎo)制度。天津、上海、江蘇等省將教育信息化作為教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的組成部分和重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)，以綜合督政促進(jìn)政府履行教育信息化職責(zé)。湖南省建立教育信息化工作督導(dǎo)評(píng)估制度，組織開(kāi)展教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)，將評(píng)估結(jié)果作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。

3．納入教師考評(píng)體系，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力。18個(gè)省明確提出逐步將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師資格認(rèn)定、資格定期注冊(cè)、職務(wù)(職稱)評(píng)聘和考核獎(jiǎng)勵(lì)等的必備條件，列入中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)估和校長(zhǎng)考評(píng)的指標(biāo)體系。四川省擬從2019年1月1日起，將教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為中小學(xué)教師職稱評(píng)審的專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件之一。福建省各地在進(jìn)行崗位細(xì)分等級(jí)聘任工作中，均把教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為聘任的必備條件。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）信息化教學(xué)應(yīng)用水平亟待提升

絕大多數(shù)教師信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用能力不高，仍處于淺層次應(yīng)用階段。由于缺少教研的專業(yè)引領(lǐng)，教師普遍難于找到深化應(yīng)用的有效路徑和方法。盡管信息技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)，但教學(xué)方法依然傳統(tǒng)，突出表現(xiàn)為“灌輸多交互少”、“展示多探究少”，應(yīng)用過(guò)程中并未改變以知識(shí)傳授為中心的教育理念和教學(xué)組織模式。信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量的效益尚未充分發(fā)揮。

（二）信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境發(fā)展不均衡

不同地區(qū)、不同省份間接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例、配備多媒體設(shè)備的學(xué)校比例差距較大，發(fā)展不均衡。東、中、西部的具體情況見(jiàn)圖3。

圖3 2016年?yáng)|中西部地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)比例情況

值得關(guān)注的是，信息化基礎(chǔ)支撐環(huán)境建設(shè)在省域內(nèi)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間也存在較大差距。農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)水平低，中心城區(qū)建設(shè)水平高；重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)水平高，資源豐富，而普通學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校設(shè)備缺乏，資源匱乏，與教育教學(xué)的實(shí)際需要還有較大差距。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制仍需健全

一些地方政府和教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家推進(jìn)教育信息化的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作了解不全面，對(duì)信息化的作用認(rèn)識(shí)仍顯不足，教育信息化統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制仍未落實(shí)。一是19個(gè)省仍未形成教育行政部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致工作責(zé)任主體不明，各職能部門(mén)責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不夠，推進(jìn)工作未形成有效合力，嚴(yán)重影響教育信息化工作的深入推進(jìn)；二是10個(gè)省未能建立廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法在省級(jí)層面有效整合相應(yīng)資源；三是教育部門(mén)、學(xué)校在與企業(yè)合作過(guò)程中，還有一些涉及體制機(jī)制的問(wèn)題需要加以解決。

（四）信息化的有效運(yùn)行維護(hù)亟需加以保障

隨著學(xué)校信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，新增信息化設(shè)備的運(yùn)維成本較高，給學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)壓力。由于缺乏有效運(yùn)維，學(xué)校設(shè)備故障和受損頻發(fā)，難以為教育教學(xué)和管理信息化提供有效支撐。目前各地教育信息化經(jīng)費(fèi)仍多為項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于設(shè)備運(yùn)維、更新升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、教師培訓(xùn)、資源選購(gòu)和應(yīng)用研究等方面的費(fèi)用缺乏固定、長(zhǎng)期的資金支持。

四、督導(dǎo)意見(jiàn)和建議

（一）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加快健全體制機(jī)制

各地應(yīng)進(jìn)一步建立健全有領(lǐng)導(dǎo)決策、有牽頭抓總、有分工配合的教育信息化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)各方資源，確保完成信息化支持教育改革發(fā)展目標(biāo)。一是各地教育行政部門(mén)需建立職能部門(mén)歸口統(tǒng)籌機(jī)制，形成相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)分頭推進(jìn)、技術(shù)部門(mén)分工協(xié)作的良好局面。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，尤其需要有機(jī)整合已有各方技術(shù)支持部門(mén)力量，形成適應(yīng)工作需求的技術(shù)支持服務(wù)體系。二是加大政府部門(mén)間的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步完善各級(jí)教育行政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、工信等相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)信息化工作的有效協(xié)同機(jī)制。三是統(tǒng)籌教育信息化經(jīng)費(fèi)投入，并向薄弱地區(qū)或?qū)W校傾斜，避免出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。

（二）大力推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，不斷提升應(yīng)用水平

堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)促進(jìn)深度融合的基本思路，不斷推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)和管理方面的創(chuàng)新應(yīng)用。著眼于解決教育改革與發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞學(xué)生核心素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，圍繞提升教育管理效率與服務(wù)水平，積極探索利用信息技術(shù)解決教育教學(xué)與管理中的實(shí)際問(wèn)題的新方法、新模式。對(duì)新模式的探索應(yīng)以試點(diǎn)工作為抓手，鼓勵(lì)具備信息化條件的地區(qū)和學(xué)校廣泛開(kāi)展信息技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，普及推廣成功模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)過(guò)程中注重專業(yè)引領(lǐng)與行動(dòng)研究，既要提供專家支持，對(duì)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合提供專業(yè)引領(lǐng)，更要鼓勵(lì)區(qū)域、學(xué)?；蚪處煆膶?shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐探索解決面臨的實(shí)際問(wèn)題。

（三）培育資源服務(wù)市場(chǎng)，廣泛共享優(yōu)質(zhì)資源

要鼓勵(lì)企業(yè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與教材配套的基礎(chǔ)性數(shù)字教育資源，推動(dòng)各地形成具有本地特色和校本特色的教學(xué)資源，形成數(shù)字教育資源持續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性資源全覆蓋和個(gè)性化資源日益豐富。優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)一方面要通過(guò)“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)+政府補(bǔ)貼”，培育數(shù)字教育資源服務(wù)市場(chǎng)，如，有基礎(chǔ)的教材出版機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀學(xué)科教師等一起開(kāi)發(fā)教材配套的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。同時(shí)，國(guó)家和省級(jí)層面要加強(qiáng)對(duì)資源體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)部署，以內(nèi)生性資源建設(shè)為主，繼續(xù)深入推進(jìn)“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，加大應(yīng)用共享力度，逐步形成全學(xué)科、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源體系。另外，要積極探索在生均公用經(jīng)費(fèi)中以“數(shù)字資源券”等形式列支購(gòu)買(mǎi)資源服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制，將數(shù)字教育資源的選擇權(quán)真正交給廣大師生。

（四）建立可持續(xù)的投入機(jī)制，保障有效運(yùn)行維護(hù)

應(yīng)將學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境列為學(xué)校辦學(xué)基本條件、基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排信息化經(jīng)費(fèi)投入。各省各中小學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，增加部分主要用于學(xué)校購(gòu)買(mǎi)信息化服務(wù)，滿足學(xué)校信息技術(shù)和教師培訓(xùn)等方面開(kāi)支需求的政策要求，切實(shí)保障教育信息化設(shè)施和資源有效運(yùn)維。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)政府或?qū)W校利用公用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)信息化服務(wù)的政策，并對(duì)日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障形成制度性安排。