財政部副部長：深化改革 推動創(chuàng)新
大力支持冬春農(nóng)田水利基本建設

深化改革 推動創(chuàng)新 大力支持冬春農(nóng)田水利基本建設 
財政部副部長 胡靜林

根據(jù)會議安排，財政部匯報三個方面情況。

一、充分發(fā)揮財政對農(nóng)田水利建設的支撐保障作用

今年以來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在財政收支矛盾十分突出的情況下，繼續(xù)將農(nóng)田水利建設作為支持重點，加快補齊水利基礎設施短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實支撐。一是安排水利專項資金472.03億元，統(tǒng)籌推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉、抗旱規(guī)劃實施、地下水超采區(qū)綜合治理試點等水利建設項目，進一步提升農(nóng)田水利設施建設水平和水利防災減災能力，促進落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。積極會同水利部等有關部門，做好新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設任務落實工作。指導湖南省以高標準農(nóng)田建設為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點。二是安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金277.29億元，積極推進高標準農(nóng)田建設和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。此外，新增建設用地有償使用費、村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金，也把農(nóng)田水利建設作為支持重點，提升了農(nóng)田水利建設水平。

二、加快推動農(nóng)田水利建管體制機制創(chuàng)新

在支持加強工程建設的同時，我部會同有關部門，積極推動建立農(nóng)田水利建設管理長效機制。一是貫徹落實國務院關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的決策部署，及時修訂相關資金管理制度，2016年安排水利專項資金48.55億元，統(tǒng)籌支持各地農(nóng)田水利設施和公益性水利工程維修養(yǎng)護、開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革等體制機制創(chuàng)新工作。督促各地加強已建工程建后管護，健全完善農(nóng)田水利設施良性運行機制。二是督促指導河北省積極探索地下水超采區(qū)綜合治理模式，著力推進水權確權登記、用水總量控制和定額管理，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和工程管護機制創(chuàng)新。三是開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設模式創(chuàng)新試點，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報實施高標準農(nóng)田建設項目。探索創(chuàng)新投融資模式，重點選擇農(nóng)墾、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為貸款主體，自主申貸、自主建設高標準農(nóng)田，財政采取貼息或比例補助方式予以扶持。與傳統(tǒng)方式相比，可帶動相當于財政資金3-9倍的銀行貸款投入。

三、切實加強財政水利資金統(tǒng)籌整合和使用管理

按照國務院決策部署，我部會同有關部門，深入推進農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付資金整合改革，擬從中央財政預算安排環(huán)節(jié)著手，整合歸并現(xiàn)有農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付資金，探索實施“大專項+任務清單”的改革模式。2017年，中央財政將進一步調(diào)整水利專項資金支出結(jié)構，突出支持重點，加大對冬春農(nóng)田水利基本建設和災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設的支持力度。各地財政部門也要積極盤活存量資金，調(diào)整支出結(jié)構，落實投入責任。同時，我部將進一步完善水利專項資金績效管理制度，通過績效目標管理、績效評價等措施，逐步建立健全全過程預算績效管理機制和水利專項轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，進一步提高財政資金使用效益。

財政部門將認真貫徹落實好李克強總理重要批示和汪洋副總理重要講話精神，按照本次會議部署，積極支持做好冬春農(nóng)田水利建設工作。（此文系胡靜林副部長2016年10月19日在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上的講話，有刪節(jié)）