上海基層治理：三個“自下而上”形成民意落實(shí)“閉環(huán)”

新華社上海１０月２９日電（記者　李榮）“在我們這里，社區(qū)治理的議題、議題的解決以及解決效果的評估，從頭到尾有三個‘自下而上’，由此形成閉環(huán)。”上海金山區(qū)石化街道最近的介紹，讓人印象深刻。

上海在區(qū)縣不斷深化基層治理創(chuàng)新，“自下而上”是其中重要的著力點(diǎn)。“讓居民自己動起來”，是治理產(chǎn)生內(nèi)在活力的關(guān)鍵。石化街道從今年初開始嘗試這三個“自下而上”，街道自治辦主任張鳳英說，首先遇到的問題是，議題形成機(jī)制里的“議題”，是“先題后議”還是“先議后題”。這其中區(qū)別很大。

“街道形成了議題，再放手讓居民來商議，雖然那個議題也可能來自基層，但從居民感受來說，這是上面交付討論的議題。要真正自下而上，就應(yīng)該先議后題。”街道城管中隊副隊長李勇有這樣的體會。

５個小區(qū)組成的東礁地區(qū)有幼兒園、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場，上下班、接送小孩等高峰時段，交通阻滯。萬一有緊急事件，應(yīng)急車輛難以通行，安全隱患明顯。細(xì)細(xì)分析，情況復(fù)雜——居民停車貪圖方便，便是“亂源”之一；當(dāng)自己成“旁觀者”時，卻又抱怨交通“亂局”。于是，街道啟動“先議后題”的自下而上形成機(jī)制，經(jīng)過居民協(xié)商、分組討論后，社區(qū)居民代表會議進(jìn)行民主表決，形成了東礁地區(qū)交通治理的議題。

議題形成后，解決議題也要讓基層“動起來”。金山區(qū)石化街道一個居委會實(shí)行“８＋３”錯時工作法，每天８小時外再有３小時居委會工作時間，除了“錯時”的工作人員，還讓區(qū)域單位在職黨員和居民志愿者輪流“值班”，參與社區(qū)議題解決。

街道服務(wù)辦工作人員王燁清說，在解決問題過程中，參與的居民能夠主動想辦法，“把社區(qū)的事當(dāng)作自己的事”。一次，一處居民樓確定了更新維護(hù)水管以防凍裂的議題，可專業(yè)工程車進(jìn)出小區(qū)難度很大。社區(qū)一名志愿者想起自己單位使用過一種小型輕便伸縮車，于是就聯(lián)系專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決了問題。

提出了議題，解決了議題，效果怎么樣，要由居民評價。石化街道黨工委書記李泱泱說，“自下而上”的評估評價機(jī)制，是治理創(chuàng)新的“閉環(huán)”之處。很快就年底了，今年的基層居民評價已經(jīng)啟動，群眾評議占六成，第三方評估占二成，評估結(jié)果將向居民公開。