河北：用市場化手段推動約束性資源使用權(quán)有序流動

記者從10月28日省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，省政府辦公廳近日正式印發(fā)《關(guān)于實施約束性資源使用權(quán)交易的意見》（以下簡稱《意見》）和《河北省用能權(quán)、用煤權(quán)交易管理辦法（試行）》《河北省工業(yè)水權(quán)交易管理辦法（試行）》《河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下統(tǒng)一簡稱《辦法》）。

《意見》和《辦法》指出，約束性資源使用權(quán)包括用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)等。隨著資源環(huán)境約束趨緊和我省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的攻堅推進(jìn)，約束性資源使用權(quán)的稀缺性日益凸顯，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約明顯增強(qiáng)，亟須通過市場化手段促進(jìn)其跨區(qū)域、跨企業(yè)合理有序流動?！兑庖姟泛汀掇k法》明確了推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了科學(xué)分配區(qū)域指標(biāo)、合理確定企業(yè)“紅線”、嚴(yán)格總量目標(biāo)控制三方面管理制度，制定了激活交易市場、建立交易制度、規(guī)范交易行為、推動跨區(qū)交易四方面措施。

總量嚴(yán)控，減量出售，超量購買。我省逐級明確各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標(biāo)，作為“天花板”倒逼交易。企業(yè)在完成總量控制目標(biāo)的前提下，采取化解過剩產(chǎn)能、實施技術(shù)改造等措施形成的減量指標(biāo)，可通過市場交易出售（用于完成政府下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能、削煤任務(wù)的除外）。企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目新增指標(biāo)，超出總量部分通過市場購買解決。

省級統(tǒng)籌，市縣組織，企業(yè)自愿。省級負(fù)責(zé)約束性資源使用權(quán)交易平臺建設(shè)和交易制度制定，統(tǒng)籌推進(jìn)全省交易工作及跨市域交易。市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，按照自愿原則，組織企業(yè)依法依規(guī)開展交易。

有限范圍，有序引導(dǎo)，有利發(fā)展。企業(yè)交易的能耗、煤耗減量指標(biāo)須在入統(tǒng)范圍之內(nèi)，工業(yè)水權(quán)須在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標(biāo)須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的在冊產(chǎn)能。交易指標(biāo)優(yōu)先支持民生項目、重大產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)，優(yōu)先支持沿海地區(qū)和環(huán)京津經(jīng)濟(jì)增長極項目建設(shè)；對省政府鼓勵支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點項目，實行用能、用煤、用水指標(biāo)無償配置。

“交易應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成，用能權(quán)、用煤權(quán)應(yīng)在項目取得節(jié)能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業(yè)水權(quán)應(yīng)在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)應(yīng)在項目取得備案證前完成?！薄兑庖姟泛汀掇k法》對交易時限和價格作出了規(guī)定，交易采取協(xié)議交易和單向競價交易兩種方式。協(xié)議交易由交易雙方自主尋找交易對象，達(dá)成交易價格；單向競價交易由交易雙方通過交易平臺申報買賣數(shù)量和價格，以競爭性方式達(dá)成交易價格。我省將委托省公共資源交易中心和省冶金協(xié)會分別負(fù)責(zé)用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易平臺建設(shè)，依法依規(guī)組織交易活動，跟蹤評價交易情況。

為培育市場，《意見》指出，各市可將省下達(dá)的能源消費、工業(yè)水耗增量指標(biāo)拿出一定比例出售，將超額完成任務(wù)的煤炭減量指標(biāo)出售，培育用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)交易市場，籌措資金主要支持化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排等工作。鼓勵各市建立用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)收儲制度，組織有實力的企業(yè)，根據(jù)市場供需情況進(jìn)行收購、出售，促進(jìn)交易市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在推進(jìn)約束性資源使用權(quán)交易的過程中，將嚴(yán)格問責(zé)，對未落實新增能源、煤炭消費指標(biāo)和鋼鐵產(chǎn)能置換指標(biāo)而開工，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業(yè)，責(zé)令其購買缺口指標(biāo)并依法依規(guī)給予處罰。依法對弄虛作假的企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光和處罰，對其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺。對交易活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問責(zé)處理，企業(yè)人員依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《意見》和《辦法》的出臺，是我省落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重大舉措，是我省資源要素配置領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，能夠推動約束性資源使用權(quán)有序流動和高效配置，探索市場化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效方式，對于推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展意義重大。（記者 潘文靜）