個稅改革，如何更公平

近日，有輿論稱“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅”，引發(fā)社會對個稅改革的新一輪關(guān)注。個稅改革的方向是什么，怎樣改革才更公平？個稅改革將令哪些群體受益？推進(jìn)個稅改革還面臨哪些難點？就此，記者采訪了相關(guān)專家。

改革方向備受期待

近期，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，提出要進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。有輿論認(rèn)為，年收入12萬元以上的屬于高收入群體，將是個稅改革中重點調(diào)節(jié)的人群，這意味著年收入超過12萬元以上群體個稅將增加。

就此，國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫指出，這是誤讀和謠言。被熱炒的“年所得12萬元”概念實際出自我國實施10年的個稅納稅人自行申報制度，即年所得12萬元以上的納稅人自行納稅申報制度?！?2萬元只是2006年起自行申報的收入界限，并不是劃分高低收入的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“個稅被很多人視為稅負(fù)公平與否的標(biāo)志。此次輿論熱點，凸顯社會對個稅改革的期盼?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說，我國個稅改革方向已經(jīng)明確，即建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，通過稅制設(shè)計，合理調(diào)節(jié)社會收入分配。

業(yè)內(nèi)專家介紹，個稅改革總的原則是“增低、擴中、調(diào)高”，即增加低收入者收入，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收力度。在降低中低收入稅負(fù)中，最主要的方式并非提高個稅起征點，而是增加扣除項。

哪些群體將受益

業(yè)內(nèi)專家表示，盡管個稅改革方案尚未公布，但適當(dāng)歸并征稅所得分類、完善規(guī)范稅前扣除兩方面將成為改革重點。中國財政科學(xué)研究院研究員孫鋼表示，歸并征稅所得分類，是將現(xiàn)行11項分類所得進(jìn)行適當(dāng)歸并，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬等經(jīng)常性勞動所得歸并確定為綜合所得；利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得等資本性所得仍作為分類所得。

“適當(dāng)歸并所得分類可以反映納稅人真實納稅能力，簡化稅率平衡稅負(fù)；完善稅前專項扣除，能使個稅征收時綜合考慮納稅人的生活、教育、醫(yī)療等成本?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院教授朱青說，改革后，綜合所得收入相同的納稅人，有孩子要撫養(yǎng)的比沒孩子的就可以少繳稅，這也是國際通行做法。

李萬甫表示，個稅綜合計稅研究內(nèi)容，將包括滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養(yǎng)孩子費用的扣除，個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用的扣除。“將一部分教育、房貸、養(yǎng)老等支出納入扣除項，這意味著貸款購房、家有老人孩子等大多數(shù)群體都能從中受益?！?/p>

改革落地還要邁過幾道坎

稅收是調(diào)節(jié)二次分配的重要渠道。中山大學(xué)財稅系教授林江表示，目前我國個人所得稅中超過60%為工薪階層繳納，個稅淪為“工薪稅”。

有基層稅務(wù)工作者介紹，當(dāng)前個稅成為“工薪稅”的原因，是對房租、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等資本性收入所得難以準(zhǔn)確核算?；鶎又荒懿扇　捌髽I(yè)代繳代扣＋稅務(wù)部門核查”的簡易方式，主要對工資薪酬所得征收個稅。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，當(dāng)前納稅人收入、家庭、開支等社會信息分散在銀行、公安、房產(chǎn)、民政等部門，缺乏相應(yīng)法律支撐就很難打破部門之間的信息孤島。此外，當(dāng)前仍然存在大量現(xiàn)金交易等情況，因此個人收入和申報的精確確認(rèn)還難以做到。

此外，個稅改革落地后，大量撫養(yǎng)小孩、首套房利息等可在稅前扣除的支出真實性需要核查，居民房屋出租、轉(zhuǎn)讓等信息需要全面掌握，這些對稅務(wù)部門數(shù)據(jù)分析、調(diào)查能力提出更高要求。

目前，個稅改革方案已提交國務(wù)院。按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

“個稅改革很難一步到位?！眲⑸邢Ｕf，個稅改革社會敏感度高，改革關(guān)鍵要形成社會最大公約數(shù)，堅持“開門立法”，制定大多數(shù)人能接受的方案，從而提高公眾對稅法的遵從度。（記者 楊亮）