專項行動頻亮利劍，嚴打環(huán)境違法犯罪
貴州環(huán)保執(zhí)法動真碰硬

貴州為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法破除障礙。人民視覺

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，貴州省88個縣，今年上半年空氣質(zhì)量達標率為99.55%，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，貴陽市在31個省會城市中名列第三；79條河流151個省控斷面中水質(zhì)優(yōu)良率達94.1%，同比上升10.6個百分點，9個中心城市的24個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%……全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。

“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境質(zhì)量達到了5年以來的最高水平?！辟F州省環(huán)境監(jiān)察局局長田獲說，這要歸功于貴州省近年來持續(xù)加壓的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

近日，記者赴貴州采訪，探訪環(huán)保執(zhí)法取得的進展，體味執(zhí)法人員的苦辣酸甜。

動了真格，環(huán)保工作見實效

環(huán)保執(zhí)法查誰、誰去查，由計算機抽取名單，企業(yè)想作弊都不知道找誰

貴陽市花溪區(qū)泰邦生物制藥有限公司廠區(qū)，花溪區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長吳忠斌帶著執(zhí)法隊員現(xiàn)場執(zhí)法。執(zhí)法人員分成幾路，記者隨一路執(zhí)法人員來到污水處理間。

繞過一排排車間直抵污水處理間，氣味有些刺鼻，執(zhí)法隊員現(xiàn)場查看處理設備運行情況，詳細記錄相關數(shù)據(jù)并問詢。隨后幾路人員合為一處，向企業(yè)負責人反饋檢查意見。

“煤改氣工程、污水處理比較到位，但危廢處理還存在問題。企業(yè)雖然設有危廢間暫存廢物，現(xiàn)場標識也比較完善，但包裝稍顯雜亂，甚至有破損，地上也有滲濾液，建議裝入集裝箱，規(guī)范處理。”吳忠斌說。

“環(huán)保工作馬虎不得，我們一定馬上整改?！逼髽I(yè)負責人表示。

吳忠斌告訴記者，這次執(zhí)法檢查是按照雙隨機抽查環(huán)境管理辦法進行的，隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，對哪家企業(yè)執(zhí)法檢查，誰去執(zhí)法檢查，都由計算機隨機抽取，這樣企業(yè)想作弊都不知道找誰。

“這次例行執(zhí)法是貴州省環(huán)保‘利劍’執(zhí)法專項行動的一部分。”田獲說，專項行動開展以來，全省責令914家企業(yè)停產(chǎn)、1862家企業(yè)限期整改，關停取締企業(yè)328家。

有人質(zhì)疑，一些地方環(huán)保執(zhí)法的“鐵齒鋼牙”只拍“蒼蠅”，卻放過了“大老虎”，貴州存不存在這樣的情況？“‘蒼蠅’‘老虎’一起抓?！辟F州省環(huán)保廳廳長熊德威說，貴州嚴格執(zhí)法第一刀砍的就是茅臺酒廠。在《貴州日報》上公布的第一個掛牌督辦的案例，是茅臺酒廠控股的習酒廠。被督辦后，習酒廠所有的污水處理廠全部升級改造，處理標準明顯提高。

味莼園食品股份有限公司是另一家被嚴肅查處的大企業(yè)。貴州省環(huán)境監(jiān)察局在檢查該公司時發(fā)現(xiàn)，其污水處理設備沒有正常運行，超標準排放污水，未按照要求建設廢渣堆放場所，廢渣露天堆放。有關部門對該公司依法進行處理。目前該公司已經(jīng)完成整改，各項污染防治設施正常運行。

“環(huán)保工作能不能收到實效，一要看一把手的態(tài)度，二要看是不是動真格?！毙艿峦f，貴州就是這么做的。

部門聯(lián)動，環(huán)保部門不唱“獨角戲”

司法機構為環(huán)境執(zhí)法提供強有力保障，執(zhí)法更有底氣

貴州省環(huán)境監(jiān)察局門口，“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)總隊”“貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)動執(zhí)法辦公室”的牌匾引人注目。

“讓新環(huán)保法成為‘利器’，而不是‘棉花棒’，關鍵在執(zhí)行和落實?！毙艿峦f，貴州創(chuàng)新思路，環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法充分聯(lián)動，讓司法機構成為環(huán)境執(zhí)法的強有力保障。司法力量強力介入生態(tài)領域，改變了環(huán)保部門唱“獨角戲”的局面，為環(huán)境保護裝上了“牙齒”。

2014年4月，貴州同時掛牌成立“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊”、“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處”和“貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭”，這在全國各省份中是第一個。目前，貴州在法院系統(tǒng)設置了生態(tài)環(huán)境資源審判機構，在檢察系統(tǒng)建立專門生態(tài)檢察機構體系，公安系統(tǒng)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護專門隊伍省、市、縣三級全覆蓋。

貴州省興義市環(huán)境監(jiān)察大隊在一次巡查工作中，發(fā)現(xiàn)清水河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)一芭蕉芋加工作坊正違法生產(chǎn)。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該加工點未辦理環(huán)評手續(xù)，無任何污染防治設施，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水直接排放至旁邊的洼地內(nèi)，流入溶洞中。興義市環(huán)境監(jiān)察大隊啟動司法聯(lián)動機制，快速取證，坐實違法事實，將該芭蕉芋加工點違法案件移送當?shù)毓簿?，公安局根?jù)有關規(guī)定，決定對企業(yè)主余心林執(zhí)行行政拘留處罰。

“以前企業(yè)根本不買環(huán)保的賬，執(zhí)法人員進不了企業(yè)大門是常事。現(xiàn)在不一樣了，聯(lián)動執(zhí)法以后，公安人員來了，企業(yè)配合多了?！碧铽@說，司法部門參與到執(zhí)法案件中，增強了執(zhí)法威懾力，提高了執(zhí)法效果。行政司法聯(lián)動也為刑事案件提供了線索，一旦案件達到刑事立案標準，相關部門就會對當事人采取措施。

不僅有部門聯(lián)動，更要落實追責制度?！皥?zhí)法專項行動不僅僅辦理一批環(huán)境違法案件，不少黨政機關工作人員也因環(huán)境問題被追責?！碧铽@說，因黃金開采管理無序導致生態(tài)環(huán)境破壞，安龍縣縣委書記被省委取消了參評“全國百名優(yōu)秀縣委書記”的資格；黔南州獨山縣與某公司以建設休閑草場為名，違規(guī)占用林地建設高爾夫球場，黔南州副州長、獨山縣委書記被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去了副州長職務。

困難不少，基層環(huán)保執(zhí)法能力待提高

將推進垂直管理改革試點工作，進一步提高環(huán)保執(zhí)法能力

今年9月，環(huán)境保護部對貴州省環(huán)境監(jiān)察局開展強力執(zhí)法行動予以通報表揚，要求各地環(huán)境監(jiān)察機構學習借鑒貴州省的具體做法。

熊德威這樣總結貴州的經(jīng)驗：“環(huán)保、司法聯(lián)動是根本保障，領導重視、社會廣泛參與和有一支過硬的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍是堅強后盾，網(wǎng)格化管理機制等措施是助推器。”

不過，熊德威同時坦承，環(huán)境執(zhí)法還存在不少困難和問題。比如基層環(huán)保執(zhí)法能力和水平整體還很不足，省環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員目前只有1100人，部分縣級環(huán)境執(zhí)法隊伍只有兩三個人。

新《環(huán)境保護法》規(guī)定，查封、扣押等行政強制措施需要環(huán)境行政執(zhí)法人員實施。目前，縣級環(huán)保執(zhí)法人員大部分參照公務員管理，還有少部分是事業(yè)單位編制。有些同志因不符合《行政強制法》規(guī)定的主體條件，對環(huán)境違法行為不敢碰硬、不敢較真、不敢問責，一定程度上影響了行政強制的落實。

“不是我們想要待遇，說實話，身份尷尬讓我們干起工作來理不直氣不壯！”一位縣級環(huán)境監(jiān)察大隊隊員表示。

人員捉襟見肘，車輛等裝備也嚴重不足，很難保證當前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的需要。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，縣級執(zhí)法大隊以及部分市級執(zhí)法隊的執(zhí)法人員，在法律觀念、執(zhí)法尺度、文明執(zhí)法等方面也有差距。

熊德威透露，貴州正在探索對執(zhí)法人員給予車輛、儀器等“標配”，探索運用“大數(shù)據(jù)”提升環(huán)境執(zhí)法效力?！罢l去執(zhí)法，執(zhí)法的內(nèi)容是什么，干了什么，執(zhí)法結果怎么樣，通過大數(shù)據(jù)可以看得清清楚楚。”

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府的執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，增強環(huán)境執(zhí)法權威性。這為貴州進一步提高環(huán)境執(zhí)法能力增添了底氣?！碍h(huán)保執(zhí)法工作一定要嚴，環(huán)保部門腰桿一定要硬，困難會逐步解決。”熊德威表示，作為環(huán)保機構垂直管理改革試點地區(qū)，貴州會不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平和能力，持續(xù)嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。（記者 寇江澤）