財政部就《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)
工程發(fā)展規(guī)劃》答記者問

近日，為貫徹落實國家人才強國戰(zhàn)略，切實加強會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，進一步建立健全會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，財政部印發(fā)了《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》（財會〔2016〕20號，以下簡稱《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》），以指導(dǎo)全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。財政部會計司有關(guān)負責人就此接受了記者的采訪。

問：簡要介紹一下制定《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》的背景。

答：為支持實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)會計審計標準國際趨同，加快高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化、管理型會計人才培養(yǎng)步伐，財政部在2005年正式啟動了全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。為指導(dǎo)相關(guān)工作，財政部制定了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》（財會〔2007〕8號，以下簡稱《十年規(guī)劃》）?！妒暌?guī)劃》發(fā)布實施以來，對于規(guī)范和促進會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作發(fā)揮了重要的積極作用，已經(jīng)發(fā)展成為我國會計人才培養(yǎng)投入力量大、社會影響廣、行業(yè)反響強、培養(yǎng)方式新的戰(zhàn)略性人才工程，取得了顯著成效。

目前，《十年規(guī)劃》中的階段性任務(wù)已基本完成。一方面，從實施時間來看，財政部自2005年9月啟動全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程至今已超10年。另一方面，從培養(yǎng)任務(wù)來看，《十年規(guī)劃》提出培養(yǎng)1000名左右全國會計領(lǐng)軍人才的任務(wù)，截至2015年底實際招收1422人，已超額完成《十年規(guī)劃》設(shè)定的培養(yǎng)任務(wù)。此外，十多年來，全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新了許多新的做法，積累了許多好的經(jīng)驗，需要對其進行分析總結(jié)，吸收、充實到《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》之中。因此，有必要在《十年規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重新制定《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃第二個十年的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

問：《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》起草發(fā)布的過程如何？

答：為提高起草工作的科學性、民主性，我們嚴格遵照財政部內(nèi)部控制操作規(guī)程，秉承科學民主決策精神，系統(tǒng)梳理了相關(guān)資料，進行了多次討論，征求了各方面的意見，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。2015年我們即開始著手重新制定《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》，在系統(tǒng)搜集和梳理材料，中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學會、國家會計學院等培養(yǎng)單位分別總結(jié)各類別培養(yǎng)情況，統(tǒng)籌撰寫十周年總結(jié)等工作基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修改，形成了發(fā)展規(guī)劃草稿。

第二階段，討論稿階段。在幾經(jīng)修改草稿的基礎(chǔ)上，進一步征求和聽取意見。同時，根據(jù)特殊支持計劃學員研究課題中期評審情況，進一步細化了課題要求。在此基礎(chǔ)上，形成《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》，于2016年2月16日征求中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學會、三家國家會計學院等相關(guān)培養(yǎng)單位，以及會計司各處室意見。

第三階段，公開征求意見階段。我們根據(jù)以上反饋意見，對討論稿進行修改完善，形成了《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（財辦會〔2016〕11號，以下簡稱征求意見稿），于2016年4月7日印發(fā)，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2016年5月6日。同時，我們還專門征求了財政部相關(guān)單位的意見。征求意見稿發(fā)布后，社會各界十分關(guān)注，得到了積極反饋，截至2016年5月30日，共收到來自財政部有關(guān)單位、地方財政廳局、行業(yè)協(xié)會、個人等各方面意見41份?？傮w來看，大家對征求意見稿的內(nèi)容基本表示贊同，并給予了較高評價。同時，也對征求意見稿的整體結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標、組織分工、會計領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)和使用，以及經(jīng)費保障等提出了具體的修改意見和建議。

第四階段，送審稿階段。我們對反饋意見一一作了梳理，進行了認真的研究分析并充分吸收了合理意見和建議。隨后再次征求會計司各處室意見，綜合各方意見后，于2016年8月22日召開司務(wù)會進行討論研究，經(jīng)修改完善，報財政部部領(lǐng)導(dǎo)批準后予以發(fā)布。

問：《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》在哪些方面做了調(diào)整？

答：相比《十年規(guī)劃》，《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》主要在以下七個方面做了補充和完善。

一是完善總體要求?！稌嬵I(lǐng)軍規(guī)劃》將《十年規(guī)劃》中的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標等內(nèi)容整合為總體要求部分，并根據(jù)當前形勢對相關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整更新，提出了新的培養(yǎng)目標，即到2020年再培養(yǎng)600名左右、累計培養(yǎng)2000名左右全國會計領(lǐng)軍人才，再培養(yǎng)20名左右、累計培養(yǎng)50名左右特殊支持計劃學員；到2025年，在2020年基礎(chǔ)上，再培養(yǎng)700名左右全國會計領(lǐng)軍人才，再培養(yǎng)30名左右特殊支持計劃學員。同時，新增了基本原則相關(guān)內(nèi)容，提出要堅持服務(wù)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持高端引領(lǐng)、堅持德才兼?zhèn)?、堅持統(tǒng)籌推進等基本原則，對會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作進行高度概括，為具體工作的開展提供指導(dǎo)。

二是建立完整體系?！稌嬵I(lǐng)軍規(guī)劃》整合、規(guī)范了近年來財政部在會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方面新的做法，形成了由全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程、特殊支持計劃組成的全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程體系。同時，在印發(fā)《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》的通知中，要求各地財政部門和中央有關(guān)主管單位，可以參照全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的選拔方式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式等，因地制宜，實施本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，從而形成了會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程自上而下的完整體系。

三是加強統(tǒng)籌管理?！稌嬵I(lǐng)軍規(guī)劃》強化了對各類別會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌管理職責。成立全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程統(tǒng)籌管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管會計工作的部領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由會計司司長擔任，成員為財政部會計司、中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學會，以及北京、上海、廈門國家會計學院等單位分管會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)。同時，在各全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程實施單位具體的工作分工表述中，再次強調(diào)財政部會計司負責培養(yǎng)工程的統(tǒng)籌管理，有助于進一步加強全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四是增列特殊支持計劃?！稌嬵I(lǐng)軍規(guī)劃》充分吸收近年來的有效做法，增列了目前已經(jīng)實施的特殊支持計劃。在《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》的培養(yǎng)目標、主要任務(wù)、組織分工等部分均提及特殊支持計劃，并單列了特殊支持計劃的實施部分，從選拔對象、培養(yǎng)選拔、培養(yǎng)周期、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)管理等方面予以詳細闡述。從而進一步優(yōu)化全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，助推優(yōu)秀會計領(lǐng)軍人才進一步提升能力素質(zhì)，將其培養(yǎng)打造成為引領(lǐng)會計事業(yè)發(fā)展的高層次、復(fù)合型、標志性的尖端會計領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮這些人才在我國建設(shè)會計強國進程中的引領(lǐng)輻射作用。

五是強化選拔考核管理?！稌嬵I(lǐng)軍規(guī)劃》在《十年規(guī)劃》中選拔、考核、淘汰等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步充實了相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選拔培養(yǎng)標準，規(guī)定了具體的措施。在報名條件方面，新增了一些不得參與選拔的情形，如最近5年內(nèi)因執(zhí)業(yè)活動違法、違紀受過行政處罰或刑事處罰，或因直接過失給本單位造成不利后果或不良影響，或所在單位最近5年內(nèi)存在嚴重違反會計法及有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的行為且與本人有直接關(guān)系等。在培養(yǎng)期間或培養(yǎng)結(jié)束后，新增了一些予以淘汰或除名的情形，如上述受到行政處罰或刑事處罰，或給本單位造成不利后果或不良影響，或所在單位有違法行為且與本人有直接關(guān)系，以及承擔（參與）的科研課題沒有通過評審等。

六是調(diào)整經(jīng)費使用管理。為加強和規(guī)范項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，財政部在2013年制定了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）實施項目經(jīng)費管理暫行辦法》（財辦會〔2013〕39號），對有關(guān)經(jīng)費使用管理做出了規(guī)定。對此，《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》予以充分吸收，并根據(jù)財政部相關(guān)單位的建議對文字表述做了簡化和規(guī)范。明確了全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程經(jīng)費由中央財政預(yù)算安排，列入財政部部門預(yù)算。項目經(jīng)費管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)、歸口實施、厲行節(jié)約、?？顚Ｓ玫脑瓌t。項目經(jīng)費資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目經(jīng)費具體包括選拔經(jīng)費、分類培訓(xùn)經(jīng)費、聯(lián)合集中培訓(xùn)經(jīng)費和特殊支持計劃經(jīng)費等。

七是充實學員使用內(nèi)容?！稌嬵I(lǐng)軍規(guī)劃》在《十年規(guī)劃》基礎(chǔ)上進一步充實完善了學員使用相關(guān)內(nèi)容，提出探索建立與會計專業(yè)技術(shù)資格、會計專業(yè)學位、注冊會計師、資產(chǎn)評估師等資格資質(zhì)銜接機制，推動與國家人才政策銜接，引導(dǎo)用人單位加大對會計領(lǐng)軍人才的使用力度，充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)輻射作用等。同時，列明相關(guān)的支持政策，如全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程優(yōu)秀學員，可以參加財政部會計司等單位的課題項目、政策制定、征求意見、學術(shù)研究、調(diào)查研究、出國考察、學術(shù)會議等活動，承擔國家會計學院授課任務(wù)；特殊支持計劃畢業(yè)學員，可優(yōu)先被聘為咨詢專家，被推薦至國際會計組織任職，被推薦為中國注冊會計師協(xié)會、中國會計學會理事及委員，推薦獲得資深會員資格，申請財政部部級重點科研課題，被聘為財政部各類會計考試命（審）題專家。

問：如何貫徹落實《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容？

答：為貫徹落實好《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》，我們將積極做好以下工作：一是通過網(wǎng)站、報刊等途徑，廣泛宣傳《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》，引導(dǎo)有關(guān)各方準確理解和把握《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》的內(nèi)容和要求。二是根據(jù)《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》的內(nèi)容，制定相關(guān)配套政策措施并抓好日常相關(guān)工作，將《會計領(lǐng)軍規(guī)劃》的政策措施真正落到實處。三是加強對有關(guān)會計管理機構(gòu)的指導(dǎo)，進一步健全完善各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，為全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程提供支持。