重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法

新華社北京10月21日電 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委21日以通知形式印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》。正文如下：

根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)有關(guān)要求，為推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單）編制實(shí)施工作的制度化、規(guī)范化，制定本辦法。

一、總體考慮和基本原則

在開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，遵循“縣市制定、省級(jí)統(tǒng)籌、國(guó)家銜接、對(duì)外公布”的工作機(jī)制，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保嚴(yán)格按照主體功能定位謀劃發(fā)展。遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持分工協(xié)作?？h（市、區(qū)）層面根據(jù)本地資源稟賦條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，具體負(fù)責(zé)擬定負(fù)面清單；省級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌審定各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單，并按照國(guó)家層面的銜接審查意見修改完善、公布實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督；國(guó)家層面負(fù)責(zé)做好對(duì)各地負(fù)面清單的銜接審查、監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲激勵(lì)工作。

（二）突出因地制宜。區(qū)分水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的特點(diǎn)和保護(hù)需要，形成更具針對(duì)性的負(fù)面清單，必要時(shí)應(yīng)明確不同類型產(chǎn)業(yè)所適用的具體區(qū)域范圍，避免“一刀切”。

（三）注重銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)位于同一重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及縣（市、區(qū)）之間、資源要素稟賦條件相近區(qū)域之間的溝通協(xié)調(diào)，確保負(fù)面清單的協(xié)同性。

（四）強(qiáng)化底線約束。將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單草案》）、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和地方性相關(guān)規(guī)劃、意見、方案中已經(jīng)明確的限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)作為底線，進(jìn)一步細(xì)化從嚴(yán)提出需要限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型，不得擅自放寬或選擇性執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的限制性規(guī)定。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)各類開發(fā)活動(dòng)的嚴(yán)格管控。建立健全負(fù)面清單實(shí)施情況監(jiān)督檢查和問責(zé)懲戒機(jī)制，建立與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整、配套激勵(lì)獎(jiǎng)懲政策銜接掛鉤的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、編制實(shí)施程序

（一）摸底研究階段。各縣（市、區(qū)）人民政府收集整理與負(fù)面清單相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，篩選并提出納入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)類型。

（二）編制起草階段。各縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754－2011）》（以下簡(jiǎn)稱《行業(yè)分類》）對(duì)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)分別提出管控要求，編制形成負(fù)面清單和相關(guān)說明文件。

（三）統(tǒng)籌審核階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單進(jìn)行統(tǒng)籌審核，并督促各縣（市、區(qū)）廣泛聽取意見、進(jìn)行修改完善后，匯總報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，組織開展技術(shù)審核論證，形成銜接審查意見，反饋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委。列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)涉及毗鄰軍事區(qū)域的，應(yīng)通報(bào)部隊(duì)有關(guān)部門參與會(huì)審。

（四）公布實(shí)施階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委反饋的銜接審查意見，對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行修改完善，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌上報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

（五）監(jiān)督考核階段。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年形成專項(xiàng)報(bào)告，作為考核重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效、完善配套激勵(lì)獎(jiǎng)懲政策的重要依據(jù)。

三、編制規(guī)范要求

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梳理篩選。根據(jù)不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果，將不適宜產(chǎn)業(yè)篩選納入負(fù)面清單，第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對(duì)采礦、制造、建筑、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)針對(duì)交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)、水利管理業(yè)等。屬于國(guó)家層面規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)，如核能發(fā)電、航空運(yùn)輸、跨流域調(diào)水等，不納入負(fù)面清單管理。

（二）標(biāo)明產(chǎn)業(yè)分類代碼。按照《行業(yè)分類》對(duì)篩選納入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)類型及名稱進(jìn)行規(guī)范，分別細(xì)化至大類、中類和小類，并注明分類代碼。

（三）劃分產(chǎn)業(yè)管控類型。對(duì)照《指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類和《清單草案》中的禁止準(zhǔn)入類、限制準(zhǔn)入類產(chǎn)業(yè)管控類型，結(jié)合本地資源稟賦條件和生態(tài)保護(hù)需要，確定限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型和管制空間。

限制類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》的限制類產(chǎn)業(yè)，以及與所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符合的允許類、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

禁止類產(chǎn)業(yè)，要包括《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件、不符合所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的限制類、允許類、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

（四）從嚴(yán)提出管控要求。按照不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，以及《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》、各行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等，從嚴(yán)提出可量化、可操作的管控要求。

對(duì)于限制類產(chǎn)業(yè)，要對(duì)限制的規(guī)模（或產(chǎn)量）、區(qū)位（或范圍）、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)水平等予以明確界定，強(qiáng)化規(guī)劃選址管理，對(duì)不符合要求的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要提出關(guān)停并轉(zhuǎn)或技術(shù)改造升級(jí)的時(shí)限要求（原則上不超過3年，下同）和具體措施。

對(duì)于禁止類產(chǎn)業(yè)，要在全域范圍內(nèi)禁止發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》淘汰范圍內(nèi)的要立即關(guān)閉，其他現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要提出退出的時(shí)限要求和具體措施，對(duì)受損企業(yè)提供合理的補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用。

對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等由法律法規(guī)管控的區(qū)域，其管控要求依法執(zhí)行，不再另行制定。

（五）編制成果要求。各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單編制成果，要包括負(fù)面清單和編制說明。

四、技術(shù)審核要求

按照“客觀公正、突出重點(diǎn)、確保底線、科學(xué)規(guī)范”的原則，對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行技術(shù)審核。主要審核列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)目錄中，涵蓋范圍的全面性、名稱及代碼的規(guī)范性、管控類型的合理性以及管控要求的針對(duì)性。同時(shí)，結(jié)合不同類型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)行各有側(cè)重的技術(shù)審核。

五、加強(qiáng)實(shí)施管控

（一）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。按照負(fù)面清單管理要求，利用對(duì)地觀測(cè)遙感技術(shù)和水土環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)各類建設(shè)開發(fā)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，以及各類生態(tài)系統(tǒng)變化、污染物排放情況等，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和偏差。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)各縣（市、區(qū)）負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展負(fù)面清單實(shí)施成效第三方評(píng)估，對(duì)實(shí)施成效不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改，經(jīng)過整改仍達(dá)不到要求的，采取扣減生態(tài)補(bǔ)償資金、實(shí)施區(qū)域限批等處罰措施，直至調(diào)整退出重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)考核。建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求并有利于推動(dòng)負(fù)面清單落地實(shí)施的激勵(lì)考核評(píng)價(jià)體系，提高其占地方生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核的權(quán)重，深入研究相關(guān)配套措施和手段，強(qiáng)化負(fù)面清單考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)懲戒力度，有效引導(dǎo)和約束各地按照主體功能定位謀劃發(fā)展。