中醫(yī)藥局關(guān)于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局法律顧問工作規(guī)則》的通知

關(guān)于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局法律顧問工作規(guī)則》的通知
國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2016〕32號

局機關(guān)各部門、直屬各單位：

《國家中醫(yī)藥管理局法律顧問工作規(guī)則》已經(jīng)2016年9月21日第12次局長會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家中醫(yī)藥管理局
2016年10月10日

國家中醫(yī)藥管理局法律顧問工作規(guī)則

第一章  總則

第一條 為加強和規(guī)范政府法律顧問工作，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮法律顧問的作用，防范法律風險，促進依法辦事，根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)[2016]30號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家中醫(yī)藥管理局工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 法律顧問工作應(yīng)當忠于事實和法律，堅持以事前防范和事中控制法律風險為主，事后法律補救為輔的原則。

第三條 國家中醫(yī)藥管理局設(shè)立法律顧問，建立以局法制工作部門人員為主體，聘請法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

第四條 國家中醫(yī)藥管理局按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問的作用：

（一）討論、決定重大事項之前，應(yīng)當聽取法律顧問的法律意見；

（二）起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當請法律顧問參加，或者聽取其法律意見；

（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。

第五條 國家中醫(yī)藥管理局對應(yīng)當聽取法律顧問的法律意見而未聽取，應(yīng)當請法律顧問參加而未落實，應(yīng)當采納法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究有關(guān)負責人和相關(guān)責任人員的責任。

第六條 局法制工作部門承擔局機關(guān)法律事務(wù)工作，以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。

局法制工作部門負責外聘法律顧問的遴選和日常管理工作，建立完善外聘法律顧問工作機制，促進法律顧問工作科學化、規(guī)范化。

第七條 局法制工作部門研究、處理國家中醫(yī)藥管理局法律事務(wù)時涉及局機關(guān)有關(guān)部門、直屬單位或者個人的，有關(guān)部門、直屬單位或者個人應(yīng)當及時提供相關(guān)材料，并參加有關(guān)會議，介紹情況，聽取意見。

第八條 局機關(guān)有關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，認為有關(guān)事項需聽取法律顧問的法律意見的，應(yīng)當向局法制工作部門提出申請，由局法制工作部門安排外聘法律顧問提供相關(guān)法律服務(wù)。

第二章  法律顧問的職責、條件、權(quán)利和義務(wù)

第九條 法律顧問為國家中醫(yī)藥管理局下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

（一）參與推進依法行政、建設(shè)法治政府工作重大問題的研究；

（二）為重大行政決策、重要行政行為和重要改革事項的提供法律意見；

（三）參與中醫(yī)藥立法項目中的重大制度設(shè)計和疑難問題研究論證；

（四）為重要規(guī)范性文件的制度設(shè)計及合法性審查提供法律意見；

（五）參與行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件的研究論證；

（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

（七）協(xié)助草擬、修改、審查以國家中醫(yī)藥管理局為一方當事人的重要合同、協(xié)議；

（八）接受國家中醫(yī)藥管理局委托，代理以國家中醫(yī)藥管理局為一方當事人的行政訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；

（九）參與國家中醫(yī)藥管理局法治宣傳教育工作。

第十條 外聘法律顧問應(yīng)當具備以下條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，政治面貌應(yīng)當為中共黨員；

（二）嚴格遵守憲法和法律，遵守黨的紀律，具有良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)，未受過刑事處罰和黨紀處分；

（三）受過系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，具有全日制法學碩士以上學歷；

（四）熱心中醫(yī)藥事業(yè)，熟悉醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域法律法規(guī)，了解中醫(yī)藥工作情況，有較強的分析和處理問題的能力，有時間和精力履行職責；

（五）受聘擔任法律顧問的法學專家原則上應(yīng)具有副教授、副研究員以上職稱，在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領(lǐng)域成就顯著，具有一定的影響力，且未受過所在單位的處分；

（六）受聘擔任法律顧問的律師應(yīng)具有5年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，在醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥法律領(lǐng)域具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，享有較高的社會知名度和影響力，且未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

第十一條 外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)事實和法律，獨立自主提出法律意見和建議；

（二）根據(jù)工作需要，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局授權(quán)或者同意，查閱相關(guān)文件和資料；

（三）根據(jù)工作需要，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局授權(quán)或者同意，對特定事項進行調(diào)查取證，局機關(guān)有關(guān)部門、直屬單位或者個人應(yīng)當依法予以協(xié)助；

（四）獲得約定的工作報酬和待遇；

（五）開展法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

第十二條 外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔以下義務(wù)：

（一）認真履行職責，按時參加法律顧問會議，及時完成所聘單位交辦的法律事務(wù)，并對所提供法律服務(wù)的真實性、合法性負責；

（二）嚴格遵守保密制度，不得泄露在辦理國家中醫(yī)藥管理局法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，以及國家中醫(yī)藥管理局及其工作部門認為不應(yīng)對外公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容；

（三）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（四）不得以國家中醫(yī)藥管理局法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關(guān)的活動；

（五）不得接受其他當事人委托，辦理與國家中醫(yī)藥管理局有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責的，應(yīng)當回避；

（六）不得利用國家中醫(yī)藥管理局法律顧問的身份為本人或者他人直接或者間接謀取不正當利益，不得從事有損國家中醫(yī)藥管理局權(quán)益或者形象的活動。

第三章  法律顧問的管理和保障

第十三條 局法制工作部門應(yīng)按照公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中選聘政府法律顧問，提出人選建議報局領(lǐng)導批準后，以國家中醫(yī)藥管理局名義聘為法律顧問。

被聘為法律顧問的，由國家中醫(yī)藥管理局發(fā)放聘書。法律顧問的聘期為1年，可以連聘連任。

第十四條 外聘法律顧問可以通過參加會議或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負責。

第十五條 外聘法律顧問出具的法律意見書，應(yīng)當簽署承辦人姓名，律師還應(yīng)當加蓋其所在的律師事務(wù)所公章。

第十六條 外聘法律顧問認為屬于事關(guān)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重大涉法問題，可以向局法制工作部門提出書面意見或者建議，由局法制工作部門按照有關(guān)程序處理。

第十七條 局法制工作部門可以組織外聘法律顧問，圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府等方面的重大問題開展調(diào)查研究，并向局領(lǐng)導提出有關(guān)意見或者建議。

第十八條 聘請律師擔任外聘法律顧問的，國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)當與聘請律師所在的律師事務(wù)所簽署法律服務(wù)合同，服務(wù)合同應(yīng)當包括律師的工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責任、爭議解決等內(nèi)容。

擔任外聘法律顧問的法學專家，在提供法律咨詢、出具書面法律意見等服務(wù)時，國家中醫(yī)藥管理局應(yīng)當支付相關(guān)法律服務(wù)費用。

外聘法律顧問為國家中醫(yī)藥管理局辦理法律事務(wù)的差旅費、材料文印費、調(diào)查取證等費用，由局法制工作部門按標準支付。

第十九條 局法制工作部門應(yīng)當建立外聘法律顧問工作檔案。外聘法律顧問應(yīng)當向局法制工作部門報送年度履職報告。

第二十條 局法制工作部門應(yīng)當建立外聘法律顧問考核機制，對其工作能力和工作實績進行年度考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職3個等次，作為法律顧問連聘連任、解聘的依據(jù)。

第二十一條 外聘法律顧問在聘用期間有下列情形之一的，應(yīng)當解除聘用關(guān)系：

（一）履職過程中嚴重失職、瀆職或者出現(xiàn)重大失誤的；

（二）因身體原因無法勝任法律顧問工作的；

（三）無正當理由，兩次以上不參加法律顧問工作會議或者不按時提供法律意見的；

（四）受所在單位處分，或者受司法行政部門行政處罰，或者受律師協(xié)會行業(yè)處分的；

（五）被依法追究刑事責任的；

（六）年度考核結(jié)果為不稱職的。

第二十二條 外聘法律顧問玩忽職守、徇私舞弊，造成國家中醫(yī)藥管理局或者其工作部門重大經(jīng)濟損失或者不良社會影響的，國家中醫(yī)藥管理局有權(quán)予以解聘，并記入法律顧問工作檔案，通報律師協(xié)會或者所在單位，并依法追究責任。

第二十三條 開展法律顧問工作和外聘法律顧問提供法律服務(wù)所需的專項經(jīng)費納入預(yù)算，由局規(guī)劃財務(wù)部門安排落實。

第四章  附則

第二十四條 國家中醫(yī)藥管理局直屬單位可結(jié)合實際，制定有關(guān)法律顧問制度，開展法律顧問工作。

第二十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。