發(fā)展改革委發(fā)布2016年上半年就業(yè)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

為深入研判上半年就業(yè)形勢(shì)，摸清當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域新情況、新變化和存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了就業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析。總的來(lái)看，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有憂(yōu)。有關(guān)情況如下：

一、就業(yè)領(lǐng)域新情況、新變化

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬(wàn)人，同比基本持平。二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。同時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新變化。

（一）共享經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動(dòng)支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車(chē)共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國(guó)家信息中心初步測(cè)算，2015年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1.95萬(wàn)億元，全職從業(yè)人員約1000萬(wàn)人，平臺(tái)企業(yè)員工超過(guò)140萬(wàn)人。58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，今年上半年專(zhuān)車(chē)共享領(lǐng)域用工需求同比增長(zhǎng)了36.4%。

（二）消費(fèi)升級(jí)催生新動(dòng)力，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，各類(lèi)新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，教育、文化等發(fā)展型消費(fèi)需求持續(xù)提高，吸納了大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。今年上半年，58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，教育、娛樂(lè)、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長(zhǎng)57.1%、40.2%、13.6%；四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中服務(wù)業(yè)占比達(dá)72.42%，同比提高8.72個(gè)百分點(diǎn)。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進(jìn)，帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進(jìn)一步完善，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強(qiáng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。2015年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長(zhǎng)了一倍左右。山東省泰安市大力發(fā)展農(nóng)村電商，帶動(dòng)2.2萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接吸納了8.7萬(wàn)余人就業(yè)。2012—2015年，湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)由167.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到了341.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約27%。

（四）政策措施力度不斷加大，重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。今年以來(lái)，各類(lèi)穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施力度不斷加大。已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范并適當(dāng)降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn)。繼續(xù)深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，持續(xù)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

二、當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

在看到就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、積極因素增多的同時(shí)，也要看到，在多重壓力交織疊加下，就業(yè)領(lǐng)域依然面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（一）新增就業(yè)壓力與轉(zhuǎn)崗安置困難并存。今年全國(guó)普通高校畢業(yè)生約有765萬(wàn)人，同比增加16萬(wàn)人。再加上中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，需要就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力保持在1500萬(wàn)人左右，新增就業(yè)任務(wù)處于高位。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、化解過(guò)剩產(chǎn)能加快推進(jìn)等影響，轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力加大，一些技能單一、年齡偏大的職工轉(zhuǎn)崗安置較為困難。

（二）部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型地區(qū)用工需求低迷。受市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整等因素影響，重化工業(yè)、建筑業(yè)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，東北地區(qū)、山西等部分資源型省區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低速增長(zhǎng)，市場(chǎng)用工需求有所下降。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善與要素瓶頸制約問(wèn)題亟待解決。雖然各地加大了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)力度，但與快速增長(zhǎng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求相比，仍顯不足。一些地方生產(chǎn)、生活配套不完善，物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，一定程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，各地普遍反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金不足、土地緊張等要素制約。

三、對(duì)策建議

做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)工作，要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、脆弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，把握好四個(gè)重要抓手，全力保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

（一）從新舊動(dòng)力看，要加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)的政策支持。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、智能制造逐步興起，傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)加快向小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變，適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是信息匹配下的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，催生了大量與之相適應(yīng)的靈活就業(yè)、兼職性和臨時(shí)性就業(yè)。要加快調(diào)整政策取向，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、質(zhì)量安全、稅收、社保等方面政策法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)資源通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機(jī)會(huì)。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊(cè)的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)等扶持政策，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（二）從產(chǎn)業(yè)看，既要著力創(chuàng)造新增用工需求，更要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù)。一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，對(duì)民生需求剛性、勞動(dòng)密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè)，在加快出臺(tái)降成本普惠性政策的同時(shí)，要實(shí)施差別化扶持政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。建立中小企業(yè)就業(yè)與稅負(fù)關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)，適時(shí)實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）從區(qū)域看，既要發(fā)揮中心城市吸納就業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，更要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中心。另一方面，也要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，緩解困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力。結(jié)合正在開(kāi)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)電子商務(wù)龍頭企業(yè)對(duì)接支持試點(diǎn)地區(qū)，凝聚政府與市場(chǎng)合力，加快發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)帶，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就地就近就業(yè)。

（四）從人群看，要建立五類(lèi)重點(diǎn)人群與三張網(wǎng)相結(jié)合的分類(lèi)施策機(jī)制。主要是針對(duì)大學(xué)生中的往屆名義就業(yè)群體和新畢業(yè)群體、農(nóng)民工中失業(yè)返鄉(xiāng)人員、困難行業(yè)有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)有流動(dòng)就業(yè)意愿人員、就業(yè)確有困難人員等五類(lèi)重點(diǎn)群體，發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、社會(huì)保障安全網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。凡是有就業(yè)意愿，能夠異地、跨行流動(dòng)就業(yè)的人群，通過(guò)就業(yè)信息網(wǎng)匹配對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)；凡是有技能提升潛力的人群，通過(guò)健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高其就業(yè)能力，緩沖、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；凡是臨近退休年齡、技能偏低、再次就業(yè)確有困難的人群，要通過(guò)織密筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)應(yīng)保盡保。