外資備案制體現(xiàn)中國開放決心

10月8日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，并自發(fā)布之日起施行。這不僅意味著外商投資企業(yè)設(shè)立與變更備案管理制度開始運(yùn)行，而且昭示了中國擴(kuò)大開放深化改革的決心。

事實(shí)上，十二屆全國人大常委會(huì)9月3日已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有外資和臺(tái)資管理法律相關(guān)行政審批條款進(jìn)行了修改。根據(jù)最新的規(guī)定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類，以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

長期以來，中國外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面，內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更存在專門的審批制度，外資準(zhǔn)入面臨諸多的限制條件；另一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善客觀上要求對(duì)各種市場主體一視同仁，建立公平競爭的營商環(huán)境是必然趨勢(shì)。

值得注意的是，此次外資備案制的施行并非孤立事件。例如，近年來中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的陸續(xù)試點(diǎn)，也是對(duì)外商投資管理體制改革的實(shí)質(zhì)性探索，以期形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如今，在已有自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國立法機(jī)構(gòu)決定修改相關(guān)外資管理法律，將負(fù)面清單管理模式推廣到全國。負(fù)面清單內(nèi)的領(lǐng)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的特別管理措施，負(fù)面清單外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更實(shí)施備案制，不必再經(jīng)過專門審批。

可以說，這次外資備案制改革采取了“先立主干，再添枝葉”的方式。在《外國投資法》頒布條件尚不成熟，外資三法合一尚未完成的情況下，先行推行了外資備案制。這一改革抓住了關(guān)鍵問題及時(shí)重點(diǎn)突破，值得贊賞。但同時(shí)我們也必須意識(shí)到，改革還有很長的路要走。

從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，外資三法合一仍是未來改革的方向，相關(guān)規(guī)章將逐步清理，國家安全審查制度也需要加緊完善。這次改革將使得外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批減少95%以上。隨著今后中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和對(duì)外投資談判的不斷取得新進(jìn)展，涉及特別管理措施限制的審批事項(xiàng)也有望不斷減少。

需要看到，本次外資備案制改革是繼2008年內(nèi)外資稅收體制并軌后外資體制改革的重要里程碑，也可以說是中國加入世貿(mào)組織開放義務(wù)履行完畢后最重要的開放舉措。在目前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮抬頭的背景下，中國進(jìn)一步對(duì)外開放無疑為全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程增添了亮點(diǎn)，也用事實(shí)反駁了外界對(duì)中國改革開放決心的疑問，無疑是正當(dāng)其時(shí)的。

以更宏觀的視野觀之，外商投資企業(yè)備案制改革既是改革外商投資體制的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭體系的必然要求。同時(shí)，它還可能起到推動(dòng)行政管理體制變革和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下逆勢(shì)擴(kuò)大開放，既體現(xiàn)了中國對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競爭力以及經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的信心，更向全世界表明了中國擴(kuò)大開放的決心和深化改革的魄力。

可以預(yù)見的是，這次改革必將對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到積極作用，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（作者 崔凡 為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）