山西省立法保護永久性生態(tài)公益林

　　維護生態(tài)安全 實現(xiàn)脫貧攻堅

　　山西是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的省份，森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高，全省森林覆蓋率20.50%，與周邊省份和全國平均水平相比還有一定差距。立法保護永久性生態(tài)公益林迫在眉睫。9月29日，《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例（草案）》提請省十二屆人大常委會第二十九次會議初審。

　　省林業(yè)廳廳長任建中介紹，去年4月，省政府聽取了全省國有林場改革工作匯報，目前，呂梁山、太行山分布的國有林場資源是山西生態(tài)的基礎(chǔ)，我們用30%的林地培育了60%的有林地，蓄積占了全省的70%。這些應(yīng)該作為山西的生態(tài)底線和紅線。由此，省政府提出了劃定永久性生態(tài)公益林并予以立法保護的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)安全。

　　“生態(tài)補償脫貧一批”是林業(yè)推進脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容。任建中還算了一筆賬，立法保護永久性生態(tài)公益林還可以成為實現(xiàn)脫貧攻堅的重要抓手。在我省擬劃定為永久性生態(tài)公益林的范圍中，有2000萬畝屬于集體和個人所有，并有3/4的面積分布在58個貧困縣。這部分近1500萬畝的集體林地，每畝每年補償15元，其中經(jīng)濟補償7.5元、管護費用7.5元。在經(jīng)濟補償1.125億元中，貧困人口可享受3139萬元；在管護費9750萬元中，按照60%的管護崗位聘用貧困人口，可使貧困人口獲得5850萬元管護收入。僅此兩項，可實現(xiàn)8000多戶、3.2萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　條例（草案）明確了劃定永久性生態(tài)公益林的政府和部門職能，并根據(jù)我省現(xiàn)有森林資源狀況和生態(tài)建設(shè)實際，明確了劃定永久性生態(tài)公益林的范圍和保護永久性生態(tài)公益林的具體措施。

　　省人大常委會農(nóng)村工作委員會對條例（草案）提出研究意見。研究意見指出，永久性生態(tài)公益林是我省的林業(yè)生態(tài)紅線，確定規(guī)劃要根據(jù)森林法和我省實際。目前，劃定的原則取向是基本農(nóng)田優(yōu)先于林地，而林地優(yōu)先于草地。如何科學(xué)合理地區(qū)分三者并確定永久性生態(tài)公益林地，需要認(rèn)真研究。此外，省人大常委會農(nóng)工委還建議在條例（草案）中明確永久性生態(tài)公益林保護的面積，從我省現(xiàn)有林地劃定5600萬畝作為保護面積的底數(shù)，上不封頂。（記者 劉宇）