環(huán)境保護(hù)部召開國慶期間京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會商會 精準(zhǔn)發(fā)力有效應(yīng)對重污染天氣

國慶黃金周將至，公眾都期盼一個秋高氣爽、晴空萬里的好天氣。那么國慶期間京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量如何？不利氣象條件將會如何影響空氣質(zhì)量？各地為應(yīng)對不利氣象條件采取了什么有效措施？后續(xù)還將采取什么措施？記者帶著這些公眾關(guān)心的問題，采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門和相關(guān)專家。

大氣環(huán)境管理更加科學(xué)化精細(xì)化

9月29日，環(huán)境保護(hù)部在京召開了2016年國慶期間京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會商會。

“環(huán)境保護(hù)部通過先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)、成熟的會商機(jī)制，統(tǒng)籌各方意見，得出可信的預(yù)報(bào)結(jié)果并向公眾公布，對引導(dǎo)公眾合理地安排假日出行等有非常重要的意義?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合對會商會的形式表示肯定。

經(jīng)過多年的科學(xué)發(fā)展，京津冀及其周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對能力大幅提升。

據(jù)介紹，京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染過程應(yīng)急管理決策平臺已經(jīng)建成，這個平臺集成空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果、應(yīng)急預(yù)案啟動情況、應(yīng)對措施清單、企業(yè)活動信息和在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、熱源遙感情況等環(huán)保大數(shù)據(jù)，提升大氣環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和信息化水平，重污染天氣應(yīng)對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)減排。

8月1日起，全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)京津冀13個城市空氣質(zhì)量3天AQI預(yù)報(bào)和10天潛勢分析結(jié)果推送。京津冀區(qū)域10月底前全部完成國控監(jiān)測點(diǎn)位上收，部分城市環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)一步提高了區(qū)域預(yù)報(bào)預(yù)警的精度和準(zhǔn)度。

據(jù)了解，備受公眾關(guān)注的京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一。在年初京津冀試行統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行范圍擴(kuò)大至京津冀地級以上城市和河南省、山東省傳輸通道城市，各地將在10月底前執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對行動統(tǒng)一。同時，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作已經(jīng)開展，制定各級別預(yù)警減排力度底線，明確應(yīng)急狀態(tài)下不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備。目前，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等城市已基本完成預(yù)案修訂工作，京津冀其他城市預(yù)案修訂工作也在加緊推進(jìn)。

中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心會同北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、山東、河南等地的環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)，聯(lián)合對國慶期間空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行會商，并根據(jù)會商結(jié)果通報(bào)了2016年國慶期間空氣質(zhì)量形勢。

“國慶期間，京津冀及其周邊大氣擴(kuò)散條件前期略差，后期逐步好轉(zhuǎn)。1日至4日白天，京津冀中南部和河南北部污染物逐漸累積，其中2日～4日可能出現(xiàn)持續(xù)中至重度污染過程，影響范圍包括石家莊、邢臺、保定、邯鄲、衡水、安陽、新鄉(xiāng)和焦作等。同時，還需留意秸稈焚燒對局部地區(qū)空氣質(zhì)量可能造成的影響?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站首席預(yù)報(bào)員汪巍告訴記者。

根據(jù)預(yù)測，10月1日至4日白天，污染物擴(kuò)散條件逐步轉(zhuǎn)差，京津冀中南部和河南北部以輕至中度污染為主，部分地區(qū)可能出現(xiàn)重度污染。區(qū)域其他地區(qū)以良至輕度污染為主，首要污染物主要為PM2.5。4日夜間至7日，受新一輪冷空氣影響，區(qū)域大氣擴(kuò)散條件由北向南逐漸好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量逐步改善，區(qū)域大部以良至輕度污染為主，首要污染物主要為PM10和PM2.5。此外，秋收季節(jié)的秸稈焚燒可能會加重部分地區(qū)的大氣污染程度。

“國慶期間不同地區(qū)、不同城市的污染狀況是不一樣的，局部地區(qū)由于不利氣象條件，可能產(chǎn)生重污染天氣過程，建議公眾特別是敏感人群采取有效的個人防護(hù)措施，盡量減少戶外活動?！辈癜l(fā)合說。

“冬病夏治”效果顯著

雖然國慶期間空氣擴(kuò)散條件不理想，但今年以來，京津冀三?。ㄊ校┖陀嘘P(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，重污染天氣應(yīng)對能力已經(jīng)大幅提升。

數(shù)據(jù)表明，2016年1~8月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，區(qū)域PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降19.2%，區(qū)域內(nèi)13個城市PM2.5平均濃度改善幅度均超過8％。北京市PM2.5平均濃度為63微克/立方米，同比下降12.5%；天津市PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降10.6%；河北省PM2.5平均濃度為59微克/立方米，同比下降19.2%。

空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，得益于京津冀三?。ㄊ校┰诤葑ド⒚褐卫?、超低排放改造等重點(diǎn)治污工程，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快重污染車輛治理，提升科技支撐能力等方面的工作，為有效應(yīng)對冬季可能出現(xiàn)的重污染天氣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

散煤清潔化替代是各地的重點(diǎn)工作之一。京津冀三?。ㄊ校┟磕晟⒚合慕?000萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。在廣大城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”，打破長期以來用煤做飯、取暖的生活習(xí)慣，打響了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)役。同時，這是一次大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，是推動新農(nóng)村建設(shè)、開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動社會投入的一次重要實(shí)踐。

截至目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)無散煤化，北京市南部四區(qū)136個村完成戶內(nèi)電采暖設(shè)備安裝，463個村戶外供電工程全部開工，388個村已經(jīng)完成施工，剩余75個村確保10月底完工。天津市完成全市農(nóng)村無煙潔凈型煤全替代工作，10月底前在中心城區(qū)、濱海新區(qū)及涉農(nóng)區(qū)縣政府所在地全部實(shí)現(xiàn)“無煤化”，城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代共涉及6.64萬戶。河北省（保定、廊坊市除外）今年計(jì)劃完成的52萬戶散煤清潔化替代任務(wù)均進(jìn)入管道施工階段，已完成通氣5.2萬戶，其余處于施工改造階段。保定市110個村已完成改造任務(wù)，其余311個村正在穩(wěn)步推進(jìn)；廊坊市7萬余戶完成改造任務(wù)，6萬余戶已開工建設(shè)，還有13萬戶已列入今年改造計(jì)劃。

記者隨環(huán)境保護(hù)部在保定市調(diào)研時，深入了解了保定市江城鄉(xiāng)大激店城中村煤改氣情況。江城鄉(xiāng)大激店村是全國的生態(tài)文明村，全村共有899戶，以往均采用燃煤取暖過冬。為響應(yīng)保定市制定的大氣污染防治“農(nóng)村氣化”政策方針，2015年7月17日，大激店村與保定新奧燃?xì)庥邢薰竞炗喪┕ず贤?，?015年11月底率先完成了燃?xì)飧脑欤_保了村民冬季炊事、取暖順利使用天然氣，村民再不為煤煙氣和圍村的爐渣困擾，生活質(zhì)量明顯改善。

各地重點(diǎn)行業(yè)綜合整治也取得了積極進(jìn)展。電力、鋼鐵、建材、石化等行業(yè)排放量大，傳輸距離遠(yuǎn)，對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大。截至目前，三省（市）共完成火電機(jī)組超低排放改造4265萬千瓦，占全部火電機(jī)組的84%，遠(yuǎn)超占比32%的全國平均水平；完成燃煤小鍋爐整治5131臺；淘汰“散亂污”企業(yè)1538家，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目214個。京津冀區(qū)域在206家國控高架源全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，新增391個非國控高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳，接受公眾監(jiān)督。

同時，各地均將重型柴油車和高排放車輛作為治理重點(diǎn)，加大機(jī)動車輛污染防治力度。京津冀區(qū)域在全面完成黃標(biāo)車淘汰的基礎(chǔ)上，今年已經(jīng)累計(jì)完成22.2萬輛老舊車輛淘汰任務(wù)，年底前再淘汰16萬輛。著力推進(jìn)重污染車輛治理，北京市在全國率先開展在運(yùn)出租車三元催化器更換工作，將在今年年底前全部完成。全面實(shí)施重型柴油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，北京市擬于2017年1月1日起實(shí)施第六階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，大港石化、華北石化等5家煉化企業(yè)已具備生產(chǎn)第六階段汽油的能力，相關(guān)銷售企業(yè)將于今年年底前提前置換。

對大氣污染傳輸通道上的城市開展水泥、平板玻璃、鋼鐵企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，截至目前，共檢查企業(yè)420家，對31家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行處理處罰，對8家企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)，共計(jì)罰款455.5萬元。各級環(huán)保部門不斷加大對環(huán)境違法行為的處理處罰力度，對35件案件實(shí)施按日連續(xù)處罰，對276起案件實(shí)施查封扣押，對42家企業(yè)實(shí)施限制生產(chǎn)，269起案件移送公安機(jī)關(guān)行政拘留，119起案件涉嫌刑事犯罪移送公安機(jī)關(guān)，案件總數(shù)較2015年度增加21%。加大秸稈火點(diǎn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測頻次，將秸稈火點(diǎn)監(jiān)測期從歷年的夏秋兩季延長為全年；引入多源衛(wèi)星遙感綜合應(yīng)用技術(shù)，提高火點(diǎn)準(zhǔn)確判識能力，大幅度提高火點(diǎn)監(jiān)測的精準(zhǔn)度。2016年夏季，北京、天津秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為0；河北火點(diǎn)數(shù)共64個，比2015年的174個減少110個，減幅為63.2%。

狠抓落實(shí) 應(yīng)對冬季重污染天氣

“目前距離采暖季還有一個多月的時間，針對今年冬天有可能出現(xiàn)的極端不利氣象條件，我們將加快各項(xiàng)大氣污染治理進(jìn)度，抓好重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！杯h(huán)境保護(hù)部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

各地均提出要求，確保在采暖季前完成散煤清潔化改造任務(wù)。抓住今年入冬前最后的黃金施工期，加快工程進(jìn)度，進(jìn)行集中攻堅(jiān)。同時，各地政府都應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和國家電網(wǎng)公司，加快配套設(shè)施建設(shè)，完善電價、氣價政策，確保在供暖季前完成今年“電代煤”“氣代煤”任務(wù)，保障供暖用電、用氣，實(shí)現(xiàn)綠色供暖。

“同時，對還未改造燃料的地區(qū)，加大低硫低灰煤的推廣，加強(qiáng)對燃燒爐具的更新，使得散燒煤污染物排放達(dá)到最小?！辈癜l(fā)合建議說。

在成功實(shí)施水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，研究采取焦炭、鑄造等行業(yè)冬季生產(chǎn)調(diào)控措施，指導(dǎo)位于傳輸通道的相關(guān)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，在不影響工業(yè)生產(chǎn)的前提下，盡可能減少冬季污染排放。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，限期達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化高架源監(jiān)管，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的清退。

“各地應(yīng)該按照環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的‘冬病夏治’的措施逐項(xiàng)落實(shí)到位，特別對原計(jì)劃的季節(jié)性停產(chǎn)的企業(yè)，確保停產(chǎn)到位?！辈癜l(fā)合說。

“從今年11月到明年2月，每月組織開展冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，公布一批不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，及時曝光，掛牌督辦，限期整改。”環(huán)境保護(hù)部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部同時還將利用衛(wèi)星遙感手段，每日通報(bào)秸稈露天焚燒情況。對污染嚴(yán)重的城市，將進(jìn)行常態(tài)化暗查，直接曝光違法行為，采取約談等方式，督促政府加大環(huán)境治理力度。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將著力提升預(yù)測預(yù)報(bào)能力，每天推送3天AQI預(yù)報(bào)和10天潛勢分析結(jié)果；督促各地加快出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可操作性，推動區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。利用激光雷達(dá)、衛(wèi)星反演、數(shù)字模擬等高科技手段，提升重污染天氣應(yīng)對的針對性。強(qiáng)化重污染天氣督查，督促各地及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。實(shí)行網(wǎng)格分層管理，推動地方重污染天氣應(yīng)急抓早、抓“熱點(diǎn)”。（中國環(huán)境報(bào)記者 呂望舒）