西藏：班戈縣流轉(zhuǎn)草場(chǎng)激發(fā)牧業(yè)活力

今年以來(lái)，班戈縣積極創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，完善工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取合作、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)部分草場(chǎng)向養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使承包者有更多的財(cái)產(chǎn)收益，讓經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化配置資源。截至目前，該縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積56.28萬(wàn)畝，縣內(nèi)流轉(zhuǎn)44.98萬(wàn)畝，跨地市流轉(zhuǎn)11.3萬(wàn)畝，交易總價(jià)30多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均增收400元到1000元。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力健全草場(chǎng)流轉(zhuǎn)組織體系。制定出臺(tái)《班戈縣草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)管理（暫行）辦法》，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，主要負(fù)責(zé)全縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策的宣傳落實(shí)、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理、糾紛調(diào)處等工作。成立班戈縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，與縣基本草原劃定辦公室合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)站、村（居）成立草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)點(diǎn)96個(gè)，具體負(fù)責(zé)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的登記造冊(cè)、變更登記等工作。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力營(yíng)造草場(chǎng)流轉(zhuǎn)良好氛圍。把宣傳引導(dǎo)作為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作的首要任務(wù)，采取進(jìn)村入戶(hù)方式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和駐村工作隊(duì)向牧民講解草場(chǎng)流轉(zhuǎn)對(duì)于拓寬增收渠道、提升草場(chǎng)利用率的重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作專(zhuān)欄板報(bào)13期，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)信息31份，使村（居）至少有3名懂草場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策的明白人，深入細(xì)致地做好牧民的思想工作，把草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性向牧民講清楚、講透徹，積極引導(dǎo)牧民將草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)依法有序規(guī)模流轉(zhuǎn)。截至目前，全縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積達(dá)56.28萬(wàn)畝，簽訂草場(chǎng)流轉(zhuǎn)合同564份。

制定優(yōu)惠政策，著力強(qiáng)化草場(chǎng)流轉(zhuǎn)政策保障。優(yōu)先把草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)作為集中搬遷安置對(duì)象，優(yōu)先為其辦理集中搬遷安置手續(xù)。對(duì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)免費(fèi)培訓(xùn)并提供就業(yè)崗位，為搬遷戶(hù)提供草原監(jiān)管員、保潔員、環(huán)境監(jiān)督員等崗位，在縣城開(kāi)工建設(shè)的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，提供酒店、旅游中心、企業(yè)加工等崗位。探索金融信貸扶持新路子，在全區(qū)率先開(kāi)展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，縣財(cái)政安排500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)基金，為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)牧戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款提供保證。

強(qiáng)化人員培訓(xùn)，著力提供草場(chǎng)流轉(zhuǎn)人才支撐。把人員培訓(xùn)作為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作人才保障，舉辦草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作法制培訓(xùn)班3期。采取組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等方式，先后組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作骨干10人次赴拉薩等地學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，把草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作技術(shù)學(xué)到腦中、記到心里、用到實(shí)處。

完善工作機(jī)制，不斷優(yōu)化草場(chǎng)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理。把完善工作機(jī)制作為草場(chǎng)流轉(zhuǎn)工作的后續(xù)服務(wù)，建立草場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)《班戈縣草場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格管理辦法》，科學(xué)合理地保障承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。不斷完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同制度，建立健全流轉(zhuǎn)草場(chǎng)登記備案制度，建立和完善民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、依法仲裁、司法保障等為主要內(nèi)容的草場(chǎng)承包糾紛調(diào)處機(jī)制。 （記者 謝偉）