“負面清單”為吸引外資增添重磅砝碼

我國負面清單改革的步子不僅邁的大，而且走的也很穩(wěn)，為吸引外資增添重磅砝碼。取消審批，不等于放任不管，反而是對監(jiān)管提出了更高要求。能否有效防控風險，就成為檢驗這項改革是否成功的重要標準

自2016年10月1日起，我國將對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”。換句話說，今后外商來華投資，在負面清單以外的內(nèi)容，將不需審批，備案即可。

目前，各國間吸引外資的競爭日益激烈。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議預測，2016年全球吸引外資增速可能下降10%至15%。在這樣的大背景下，我國在全國范圍內(nèi)推出外資負面清單管理模式，無疑將釋放巨大制度紅利，為吸引外資增添重磅砝碼。

在我國，放寬外資準入經(jīng)過了一個循序漸進的過程，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等自貿(mào)區(qū)為該項改革做出了為期3年的成功探索。今年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來了掛牌3周年的日子。3年來，在構(gòu)建法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利水平等方面，上海自貿(mào)區(qū)先行先試，成效斐然。正因為如此，外資負面清單管理模式才積累了豐富的經(jīng)驗，具備了在全國復制推廣的條件。日前，我國對外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、臺灣同胞投資保護法進行了一并修改。上述4部法律分別增加一條規(guī)定：對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理；國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布。這一系列的舉措都在說明，我國負面清單改革的步子不僅邁的大，而且走的也很穩(wěn)。

一系列制度紅利的釋放，必然帶來我國對外開放水平的進一步提高，以及外商來華投資更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境的進一步完善。對外商而言，負面清單內(nèi)的內(nèi)容適用審批管理，清單之外的事項采取備案管理。這樣一來，邊界清晰，操作簡單。在切身感受到便利化程度大幅提升的同時，也會使我國更具投資吸引力。在這個問題上，數(shù)據(jù)很能說明問題。2015年，中國吸引外資增長6.4%，2016年前8個月又增長了4.5%。中國美國商會調(diào)查顯示，超過60%的會員企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，68%的會員企業(yè)有擴大在華投資的計劃。這些都表明，我國在不斷推進改革的過程中收獲了多數(shù)國外企業(yè)對中國投資的信心。

當然，取消審批，不等于放任不管，反而是對監(jiān)管提出了更高要求。能否有效防控風險，就成為檢驗這項改革是否成功的重要標準。在監(jiān)管方面，建立外商投資安全審查體系、數(shù)據(jù)實時更新的外商投資備案管理信息系統(tǒng)、各部門參與的全鏈條聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制等，都是可行的舉措，也已經(jīng)借助自貿(mào)區(qū)的平臺檢驗了成效?？傊?，只有在強化監(jiān)管前提下推行負面清單改革，才能實現(xiàn)外商投資該放的放得開、該管的管得住。(李哲)