旅游局局長(zhǎng)：務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游

務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游
——在第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)上的講話
（2016年9月10日，寧夏中衛(wèi)）
李金早

同志們：

2016年中美旅游高層對(duì)話和第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)兩大盛會(huì)這幾天相繼在美麗的寧夏召開(kāi)。昨天我們成功地在銀川舉行了中美旅游高層對(duì)話，這是歷屆規(guī)模最大的一次。討論的內(nèi)容、涉及的范圍都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加順暢，既有業(yè)務(wù)上的交流也有情感上的增進(jìn)。當(dāng)時(shí)醞釀到寧夏舉辦時(shí)，我還沒(méi)有多大底，因?yàn)槿ツ暝诿绹?guó)加州洛杉磯舉辦時(shí)，美國(guó)旅游界給予了很高的重視，精心準(zhǔn)備，從討論議題設(shè)置到現(xiàn)場(chǎng)的考察、觀摩都作了大量的準(zhǔn)備，給了我們很大驚喜，我想在中國(guó)舉辦能不能超過(guò)美國(guó)，還有疑問(wèn)。這次在寧夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特別是晚上的幾場(chǎng)活動(dòng)后，讓我們?nèi)玑屩刎?fù)，且有驚喜。全體與會(huì)代表與兩萬(wàn)多名銀川市民一起欣賞旅游節(jié)目，場(chǎng)面十分宏大，自然流暢，特別是空中表演、水上項(xiàng)目，讓美國(guó)同行看到了中國(guó)旅游的影響力，看到了中國(guó)旅游與人民群眾息息相關(guān)，非常令人震撼。我國(guó)旅游戰(zhàn)略就是要把人民群眾放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的參與者、受益者，也是旅游的推廣者，這在昨天的活動(dòng)中表現(xiàn)得淋漓盡致。同時(shí)，我們所推進(jìn)的廁所革命、“旅游+”、全域旅游等話題都得到了美方同行的積極回應(yīng)。

寧夏黨委政府高度重視，把這兩大盛會(huì)作為對(duì)寧夏旅游發(fā)展的一次檢閱，剛才寧夏的書(shū)記在講話中展示了寧夏黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的深刻理解和宏偉規(guī)劃，以及相當(dāng)扎實(shí)的政策舉措。今天上午，大家在中衛(wèi)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，對(duì)中衛(wèi)旅游“1+3+X”的綜合管理體制有了深刻感受?？磥?lái)我們把兩個(gè)會(huì)都放到寧夏召開(kāi)，起到了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的作用。

今年7月18-20日，習(xí)近平總書(shū)記在考察寧夏時(shí)指出，“寧夏發(fā)展全域旅游路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。這既是對(duì)寧夏的肯定，更是對(duì)全國(guó)全域旅游工作的肯定，這也是我們?yōu)槭裁窗训诙稳珖?guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)放在寧夏召開(kāi)的重要原因。今天的會(huì)議就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全域旅游的講話精神，進(jìn)一步吹響全域旅游的號(hào)角，把全域旅游的旗子舉得更高！

距我們上次在浙江桐廬召開(kāi)第一次全域旅游推進(jìn)會(huì)只有短短四個(gè)月時(shí)間。同一個(gè)主題的推進(jìn)會(huì)，為什么要在這么短時(shí)間內(nèi)連續(xù)舉行？一方面反映我們的工作推進(jìn)力度。另一方面說(shuō)明全域旅游正形成不可阻擋之勢(shì)，各地的工作亮點(diǎn)紛呈，全國(guó)形勢(shì)喜人，我們要順勢(shì)而為。

那么，全域旅游究竟是什么，具體要達(dá)到什么目的，怎么來(lái)做？我想還是要回到《全域旅游大有可為》，這是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的，我們先后到東部、中部、西部地區(qū)，深入到城市、景區(qū)以及山村、漁村、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研。全域旅游是按照習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)旅游30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，分析未來(lái)35年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)旅游發(fā)展的大趨勢(shì)所作出的戰(zhàn)略選擇。大家都知道，以小平同志黃山講話為標(biāo)志，1979年中國(guó)旅游開(kāi)始起步。雖然我們與歐美國(guó)家相比晚了100-150年，但是我們發(fā)展很快，短短30多年，從無(wú)到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娐糜蜗M(fèi)。我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的旅游出行國(guó)家，去年國(guó)內(nèi)游超過(guò)40億人次；形成世界最大的出境游市場(chǎng)，去年達(dá)到1.2億人次，今年這個(gè)速度還在提升?；仡櫸覈?guó)30多年的旅游發(fā)展歷程，主要是以景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主，我們可以把它概括為景點(diǎn)旅游模式，這種模式發(fā)揮的歷史性作用功不可沒(méi)。但是，面臨大眾旅游時(shí)代，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展需要，這是事實(shí)。許多地方的旅游結(jié)構(gòu)表明：景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，非景點(diǎn)景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類(lèi)似情況。在新的格局下，如果我們不順勢(shì)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念，還是停留在景點(diǎn)景區(qū)的階段，就適應(yīng)不了新時(shí)代的要求。所以必須要轉(zhuǎn)變，這具有歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，這一創(chuàng)新以習(xí)近平總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展格局的擴(kuò)大、發(fā)展品質(zhì)的升華。這不僅是說(shuō)旅游要由點(diǎn)到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業(yè)進(jìn)行融合，旅游要從部門(mén)的推動(dòng)走向黨委政府統(tǒng)籌。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)發(fā)展品質(zhì)的升華，提升我們旅游發(fā)展品質(zhì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)品質(zhì)。更重要的是，通過(guò)旅游不僅使經(jīng)濟(jì)收入增加了，人民的文明素質(zhì)也得到提升。許多過(guò)去通過(guò)運(yùn)動(dòng)和宣傳、教育解決不好的問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)旅游解決了。就拿廁所習(xí)慣來(lái)說(shuō)。為改變千百年來(lái)落后的如廁習(xí)慣，新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展了多次衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)并廣泛宣傳，雖然有所改變、有所提升，但客觀講沒(méi)有發(fā)生根本性變化。我們?cè)谝拭缮絽^(qū)調(diào)研時(shí)了解到，過(guò)去農(nóng)村老百姓根本不習(xí)慣把廁所建在自己家屋子里，一般都是和豬圈、牛圈建在一起。而發(fā)展旅游后，為了把來(lái)自濟(jì)南等地的城市游客吸引來(lái)，留下來(lái)，就必須把廁所建在自家屋子里，后來(lái)當(dāng)?shù)匕傩找灿X(jué)

得這樣挺好。長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和宣傳教育解決不了的廁所習(xí)慣，通過(guò)旅游一下子自發(fā)解決了，這是市場(chǎng)的力量。類(lèi)似的例子不勝枚舉。所以說(shuō)，旅游不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，文明提升。

全域旅游的內(nèi)容很豐富，如何準(zhǔn)確把握？簡(jiǎn)單來(lái)講，就是要瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”。

一、瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，這是目標(biāo)

一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要把在景點(diǎn)景區(qū)和城市開(kāi)展的旅游廁所革命，拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。

二是從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類(lèi)改革。實(shí)現(xiàn)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。對(duì)門(mén)票經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，實(shí)事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區(qū)，要免費(fèi)或者低價(jià)。完全市場(chǎng)開(kāi)放的景區(qū)，當(dāng)然還是要設(shè)置門(mén)票，還要有門(mén)票收入，否則，市場(chǎng)就無(wú)法啟動(dòng)和運(yùn)行。但我們要注意遏制景點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入的階段走出來(lái)。要致力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，降低門(mén)票收入在旅游總收入中的比重。

三是要從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。我們召開(kāi)了全國(guó)導(dǎo)游改革試點(diǎn)座談會(huì)，一些地方的試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。

四是要從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的一個(gè)重要抓手。為什么一到節(jié)假日我們的景區(qū)人滿為患，還是供給不足，是供給結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，所以我們必須進(jìn)行改革。

五是要從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。旅游企業(yè)要幫助景區(qū)周邊群眾開(kāi)展旅游扶貧，扶貧任務(wù)完成了的，要帶動(dòng)周邊群眾開(kāi)展旅游致富。

七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。景區(qū)景點(diǎn)“民團(tuán)式”管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)過(guò)大，同時(shí)法制約束力也低，因而難以適應(yīng)全域旅游的新要求。我們必須過(guò)渡到適應(yīng)全域旅游的綜合法制治理機(jī)制。

八是要從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是要從景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹隘的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。

“九大轉(zhuǎn)變”最終是要實(shí)現(xiàn)從小旅游到大旅游的轉(zhuǎn)變，從低效率旅游到高效率旅游的轉(zhuǎn)變，由低品質(zhì)旅游到高品質(zhì)旅游的轉(zhuǎn)變。

二、致力于“十大突破”，這是重點(diǎn)，也是路徑

第一，在綜合管理體制改革上要有突破。具體而言就是要建立綜合管理體制，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及與交通等相關(guān)聯(lián)的聯(lián)合治理機(jī)制（1+3+X），這是景點(diǎn)旅游模式向全域旅游轉(zhuǎn)變的第一大突破。如果這一突破沒(méi)有，就談不上全域旅游。我們每到一個(gè)地方調(diào)研，都與當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志和主管同志就此交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。好比三十多年前的撤地設(shè)市改革。廣東率先把地區(qū)行署改為市。當(dāng)時(shí)中西部很多地方的同志不太理解，覺(jué)得級(jí)別還是一樣，無(wú)非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過(guò)去后，大家看到廣東發(fā)展起來(lái)了，這才醒過(guò)來(lái)：原來(lái)是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過(guò)去對(duì)農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市管理，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。中西部地區(qū)十多年以后才醒悟過(guò)來(lái)，這才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天我們所推進(jìn)的旅游綜合體制改革，釋放的是大力推動(dòng)統(tǒng)籌治理信息，而不是部門(mén)毫無(wú)張力的治理機(jī)制。我們?yōu)槭裁匆苿?dòng)設(shè)立旅游警察、旅游法庭？因?yàn)樵诰包c(diǎn)旅游的時(shí)代，把景點(diǎn)內(nèi)部的秩序搞好就可以了。但在大眾旅游旅游時(shí)代，65%的游客都在景點(diǎn)之外。這65%的游客間發(fā)生的糾紛，既是旅游糾紛，也是社會(huì)糾紛，化解這些糾紛，必須要將其從民團(tuán)式管理納入依法治國(guó)、依法治旅的框架下。也就是說(shuō)，屬于治安的問(wèn)題，要由旅游警察來(lái)查處。屬于糾紛調(diào)解類(lèi)的問(wèn)題，要由旅游巡回法庭處理。屬于價(jià)格欺詐、欺行霸市等問(wèn)題，要由工商旅游分局來(lái)查處。這個(gè)突破，方向是相當(dāng)明晰的。今年5月，李克強(qiáng)總理在海南視察，在三亞的游客中心通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，與正在街頭執(zhí)勤的旅游警察互動(dòng)，親切慰問(wèn)了他們。孟建柱書(shū)記和郭聲琨國(guó)務(wù)委員今年在云南調(diào)研時(shí)，也專(zhuān)門(mén)視察了騰沖的旅游警察隊(duì)伍，對(duì)他們予以肯定。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)旅游法庭十分肯定。最高人民法院和國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)文要求各地結(jié)合實(shí)際建立旅游巡回法庭。工商總局對(duì)工商旅游分局非常支持。前不久哈爾濱出現(xiàn)了“天價(jià)魚(yú)”，還有先前的青島“天價(jià)蝦”，都造成了較大影響。其實(shí)，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯說(shuō)，他那里不會(huì)發(fā)生“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”問(wèn)題，關(guān)鍵是有沒(méi)有有效治理“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”的一套機(jī)制。比如，上世紀(jì)四十年代前，肺結(jié)核難以治愈，就像今天的癌癥一樣，往往會(huì)丟了性命。直到1928年發(fā)現(xiàn)青霉素，繼而用于臨床醫(yī)療以后，肺結(jié)核就是可治之癥了。所以說(shuō)，問(wèn)題不是得不得肺結(jié)核，而是有沒(méi)有治療

肺結(jié)核的藥?！疤靸r(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”今后還會(huì)出現(xiàn)的，這將不再是新聞，能成為新聞的將是治理機(jī)制缺失，要受到社會(huì)批評(píng)的也是治理機(jī)制的缺失。今后再出現(xiàn)“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”類(lèi)似事情，就看有沒(méi)有一支治理“天價(jià)魚(yú)”、“天價(jià)蝦”的執(zhí)法隊(duì)伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游隊(duì)伍依法作為，就能有效解決問(wèn)題。今后再出現(xiàn)這樣的事情，希望新聞媒體要看事情的本質(zhì)，看這個(gè)地方有沒(méi)有依法有效的治理機(jī)制，有沒(méi)有這個(gè)青霉素。全域旅游第一大突破就是管理體制的突破，沒(méi)有這一突破，其他都無(wú)從談起。

第二，在多規(guī)合一上要有突破。要以旅游為重要引領(lǐng)，實(shí)行多規(guī)合一。在這里，我想說(shuō)明的是，我們不要講過(guò)頭話，許多同志講旅游牽頭，這不合適。既然是多規(guī)合一，那么每一個(gè)規(guī)劃都很重要，比如環(huán)保、土地、建設(shè)，還有衛(wèi)生等等，不存在排他性、唯一性。我們要主動(dòng)會(huì)同發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)，以旅游為重要引領(lǐng)之一，與其他重要引領(lǐng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，這是全域旅游發(fā)展的需要，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。景點(diǎn)旅游模式?jīng)]有全面的要求，然而在全域旅游的情況下，水利不再僅僅是具備防洪、排澇、灌溉等功能，還應(yīng)兼有旅游的功能；交通，不僅要考慮物流，還要考慮景區(qū)的通達(dá)性和公路、鐵路沿線的景觀性、觀賞性。新農(nóng)村建設(shè)，在景點(diǎn)旅游的情況下是不考慮民居建得怎么樣的?？墒侨蚵糜蜗拢覀兊拿窬樱习傩盏姆孔?，本身就是旅游要素之一。這就要對(duì)民居的規(guī)劃建設(shè)提出要求，同時(shí)不光是規(guī)劃制定階段，規(guī)劃實(shí)施也要以旅游為重要引領(lǐng)之一。

第三，在以廁所革命為代表的公共服務(wù)供給側(cè)改革方面要有突破。在全域旅游下，不僅僅是景點(diǎn)景區(qū)的廁所要革命，而是全域所有的廁所都要革命。還有公共服務(wù)設(shè)施，如游客集散中心，游客緊急救助設(shè)施等等。廁所革命這件事大家不要小看，去年4月，習(xí)總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作了大段重要批示?，F(xiàn)在各省都動(dòng)起來(lái)了。我國(guó)的廁所革命越來(lái)越具有國(guó)際影響。我最近剛從丹麥出訪回來(lái)，當(dāng)?shù)匾晃蝗A僑導(dǎo)游反映，前些年帶一批丹麥的小孩子到中國(guó)旅游，這些孩子最痛苦不堪的就是上廁所，因?yàn)樗麄儚男〉酱缶蜎](méi)有上過(guò)蹲廁，而我們景區(qū)的廁所沒(méi)有坐便器，導(dǎo)游只好到街上去幫孩子們買(mǎi)老人用的鏤空坐凳給孩子們用。本來(lái)是想讓丹麥小孩看看中國(guó)日新月異的變化，結(jié)果不來(lái)還好一點(diǎn)，一來(lái)還沒(méi)辦法跟人家解釋。說(shuō)再多的中國(guó)好、中國(guó)美，一下子就蒼白無(wú)力了，一上廁所就露陷了。這些還只是在景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的事，可見(jiàn)在全域旅游的情況下，廁所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合，而且要深度融合。旅游是無(wú)邊界的產(chǎn)業(yè)，還找不出哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)不能夠跟旅游融合的。“旅游+”前景廣闊，通過(guò)旅游和其他產(chǎn)業(yè)相+，實(shí)現(xiàn)1+1>2，并且能催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。最近我們到大慶去考察，他們講“以油興市”，我說(shuō)今后要加上“以游興市”。今年我們將召開(kāi)工業(yè)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。有些地方的工業(yè)旅游搞得好，很有特色，值得借鑒。我曾考察國(guó)外的一家巧克力工廠旅游項(xiàng)目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播種、后來(lái)怎么生長(zhǎng)、怎么加工的，一整套展示出來(lái)，同時(shí)把可可豆到巧克力的生產(chǎn)線展示出來(lái)，然后再賣(mài)巧克力。不管是世界上哪一個(gè)國(guó)家的游客，填一個(gè)購(gòu)物單子，就能郵寄回去。工廠本身就建成了一個(gè)景區(qū)，其旅游收入大大超過(guò)了巧克力傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道的收入。這是工業(yè)旅游促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的典型例子。這方面可以舉的例子很多，如林業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、商務(wù)旅游、研學(xué)旅游、體育健身旅游等?？傊?，發(fā)展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶貧上要有突破。黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民、向全世界宣布，我們要向貧困宣戰(zhàn)，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)全部貧困人口脫貧。我們旅游主動(dòng)承擔(dān)“十三五”期間全國(guó)貧困人口脫貧的17%-20%任務(wù)。實(shí)際工作中很多省市超過(guò)了這一比例。因?yàn)榍∏∝毨У牡胤?，往往山水保持得比較好，過(guò)去交通不方便，留住了綠水青山，今天通過(guò)旅游使它成為金山銀山。旅游扶貧是最具有尊嚴(yán)的扶貧，讓貧困人口、貧困民眾通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)改變貧困狀況。旅游扶貧還是返貧率低的扶貧方式，具有可持續(xù)發(fā)展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶貧任務(wù)解決了以后，當(dāng)然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游很重要的任務(wù)，就是讓農(nóng)民通過(guò)旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶貧也好，旅游富民也罷，這都是景點(diǎn)旅游模式下解決不了的問(wèn)題，而恰恰是全域旅游發(fā)展的必然要求，也只有發(fā)展全域旅游才能有效解決。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步減少，乃至于最終消除長(zhǎng)期困擾我國(guó)旅游的不文明行為，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們現(xiàn)在建立的游客不文明行為黑名單制度，總體效果是好的，還要不斷完善，繼續(xù)推進(jìn)。這需要大家一起重視，協(xié)同發(fā)力，省、市、縣都要?jiǎng)悠饋?lái)。抓好文明旅游，需要黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，需要發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)。希望各地能夠出臺(tái)一些適合本地的、行之有效的好招、高招，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈拿髀糜嗡健?/p>

第八，在市場(chǎng)監(jiān)管上要有突破。要探索行之有效的旅游市場(chǎng)監(jiān)管路子。長(zhǎng)期以來(lái)，這條路子沒(méi)有找到，還很迷茫。有的地方，一些導(dǎo)游變成導(dǎo)購(gòu)，現(xiàn)在雖然有所收斂，但是還沒(méi)有絕跡。景點(diǎn)景區(qū)監(jiān)管方面，去年我們對(duì)5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了整治，對(duì)山海關(guān)5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行摘牌。今年又摘了2家，湖南長(zhǎng)沙的橘子洲景區(qū)和重慶的神龍峽景區(qū)。這只是個(gè)序幕，今年要求各省區(qū)市對(duì)A級(jí)景區(qū)開(kāi)展自查自糾，明年國(guó)家旅游局要分批進(jìn)行檢查、督查。整治的重點(diǎn)在全國(guó)旅游工作研討班上我們已講過(guò)，希望大家高度重視。對(duì)被摘牌和警告的，明年開(kāi)始還要加大問(wèn)責(zé)力度。最近值得表?yè)P(yáng)的是湖南，橘子洲5A景區(qū)被摘牌后，長(zhǎng)沙市委很重視，立即采取了整改措施。山海關(guān)景區(qū)5A被摘牌后，河北省也很重視，進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，整改工作很有效。希望各地抓緊自查自糾。

第九，在旅游數(shù)據(jù)方面要有突破。不光在國(guó)家層面，在省市層面，也應(yīng)把旅游數(shù)據(jù)搞清楚，把家底弄明白。國(guó)家旅游局在去年10月份成立了國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在河南率先在省級(jí)層面成立了旅游數(shù)據(jù)中心，還有一些省在積極籌備。毛主席說(shuō)過(guò)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。當(dāng)今世界，沒(méi)有數(shù)據(jù)也是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。旅游發(fā)展得再好再大，沒(méi)有數(shù)據(jù)就說(shuō)不清楚?，F(xiàn)在，我們的很多數(shù)據(jù)要靠國(guó)外的數(shù)據(jù)和國(guó)際組織的測(cè)算來(lái)支撐。我們要抓緊結(jié)束全國(guó)旅游數(shù)據(jù)體系缺失的歷史。各地要把數(shù)據(jù)中心建起來(lái)。

第十，在旅游外交上要有突破。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我們要和其他國(guó)家進(jìn)行單邊和雙邊的合作。從地方層面來(lái)說(shuō)，可以與其他國(guó)家的地方加強(qiáng)交流合作。最近四川承辦的“熊貓走世界”德國(guó)柏林啟動(dòng)儀式就很成功。三亞與莫斯科開(kāi)展的旅游警察國(guó)際交流非常活躍。這次中美旅游高層對(duì)話，有相當(dāng)一部分也是我們的省區(qū)市與美國(guó)相應(yīng)州在對(duì)接。這里要強(qiáng)調(diào)的是，地方開(kāi)展國(guó)際合作與交流要遵守中央外事紀(jì)律，不能一擁而上，要系統(tǒng)地去做。與傳統(tǒng)旅游大國(guó)、老牌旅游強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)交流，對(duì)我們開(kāi)拓眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、拓展市場(chǎng)都是很有好處的。

這里，還要澄清一個(gè)說(shuō)法。有人說(shuō)搞全域旅游，那是不要景點(diǎn)景區(qū)了？這是一個(gè)很奇怪的邏輯。相當(dāng)于說(shuō)，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們發(fā)展全域旅游，從沒(méi)說(shuō)過(guò)不要景點(diǎn)景區(qū)旅游。30多年來(lái)，景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店的建設(shè)是功不可沒(méi)的，為中國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，立下了汗馬功勞，凝聚著幾代人的心血。對(duì)這一成果，我們要充分尊重?，F(xiàn)在探索新的模式不是否定過(guò)去，而是要在過(guò)去的基礎(chǔ)上發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)。也正是有了前30多年景點(diǎn)旅游模式的積累，才使得我們今天有能力過(guò)渡到全域旅游。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位?，F(xiàn)在總體上說(shuō)，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。總之，景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。

三、避免“八個(gè)誤區(qū)”

全域旅游，如火如荼，方興未艾，各地?zé)崆楦邼q，我們要為此鼓舞，為此加油，這是主旋律。但是與此同時(shí)，我們也有一些憂慮。在5月份的浙江桐廬現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我講了七點(diǎn)，后來(lái)又加了一點(diǎn)，歸總為“八點(diǎn)憂慮”。今天我在這里同樣想提一提，就是發(fā)展全域旅游要避免“八個(gè)誤區(qū)”。

第一點(diǎn)，竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、掠奪式開(kāi)發(fā)行為，是要堅(jiān)決防止的。全域旅游要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加重視旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)，相得益彰，更加重視綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)谕七M(jìn)全域旅游發(fā)展中，要始終牢記習(xí)總書(shū)記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。

第二，簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們中國(guó)有這么多城市，但從一個(gè)城市飛到另一個(gè)城市一看好像還是在原地，因?yàn)槊總€(gè)城市長(zhǎng)得都差不多。城市規(guī)劃建設(shè)這個(gè)教訓(xùn)是值得我們引以為鑒的。最近有位企業(yè)家講得很好，旅游投資是最長(zhǎng)壽的投資。如長(zhǎng)城是2000多年前的投資，到現(xiàn)在還在產(chǎn)生旅游效益，再過(guò)2000年還能繼續(xù)產(chǎn)生效益。沒(méi)有哪個(gè)工業(yè)產(chǎn)品能保持2000年之久的收益。這也說(shuō)明大家對(duì)旅游投資的信心。但與此同時(shí)，我們也要提醒業(yè)界，不要饑不擇食，搞簡(jiǎn)單復(fù)制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣偽造。這個(gè)問(wèn)題比簡(jiǎn)單模仿更可怕。旅游發(fā)展要突出自己的特色，深挖自己的資源優(yōu)勢(shì)，要把旅游發(fā)展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出真正有內(nèi)涵、有特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，而不是脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四點(diǎn)，短期行為、盲目漲價(jià)。特別是我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要注意，本來(lái)物美價(jià)廉是鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，如果盲目漲價(jià)，勢(shì)必把自己的優(yōu)勢(shì)搞丟了。要注意在引導(dǎo)上，不要把各種過(guò)度市場(chǎng)論的錯(cuò)誤觀念向農(nóng)民灌輸，把本來(lái)很樸素的鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)都搞沒(méi)了。如果還有的地方任性而為，隨意漲價(jià)，實(shí)際上是目光短淺，自毀長(zhǎng)城。

第五點(diǎn)，不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。拿一些低俗的東西作為噱頭來(lái)吸引游客，這樣的做法，旅游既不會(huì)長(zhǎng)久，也不會(huì)得到廣大游客的認(rèn)可。

第六，運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。我們要學(xué)習(xí)桐廬的經(jīng)驗(yàn)。在桐廬現(xiàn)場(chǎng)考察的時(shí)候，大家可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村把衛(wèi)生等環(huán)境規(guī)整好，就已經(jīng)很好了，很樸素自然，充滿鄉(xiāng)土氣息。

第七點(diǎn)，重推介、輕基礎(chǔ)，重形式、輕內(nèi)容。很多地方在旅游推介上下了很大的力氣，可是在旅游基礎(chǔ)方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較薄弱。

第八點(diǎn)，在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。截止到這個(gè)月底，全國(guó)有18個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)了旅游綜合管理體制改革，到今年年底有望突破20個(gè)省區(qū)市。但是我們希望，隨著牌子的變化，體制機(jī)制也要跟著變化,機(jī)構(gòu)和思路跟著變化。特別是要按照習(xí)總書(shū)記提出的五大發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)向全域旅游。

同志們，全域旅游得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定、大力支持和社會(huì)的積極響應(yīng)，這是我們的工作基礎(chǔ)和保障。全域旅游同時(shí)也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在今年5月19日由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)我們提出的“旅游促進(jìn)扶貧，旅游促進(jìn)和平，旅游促進(jìn)發(fā)展”議題進(jìn)行了熱烈討論。昨天我們跟美方交流的時(shí)候，美方對(duì)我們推進(jìn)的全域旅游也十分關(guān)注。一定要看到我們今天所做的工作，是惠及人民群眾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益事業(yè)。我們肩上的擔(dān)子很重，責(zé)任很大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，有人民群眾的熱情參與，有國(guó)內(nèi)外業(yè)界的支持，我們應(yīng)該更有信心把事情做好，把我們現(xiàn)階段全域旅游發(fā)展好。