國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是國務(wù)院推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個時期國家推動政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性和綱領(lǐng)性文件。

如何看待這一文件出臺的重大意義？文件制定的背景和歷程？如何推進(jìn)解決政務(wù)信息共享難問題？《辦法》做出了哪些規(guī)定和保障措施？下一步工作怎樣安排？國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日接受了記者采訪。

1、據(jù)了解，《辦法》是我國第一部關(guān)于政務(wù)信息資源共享的管理制度，您認(rèn)為文件的出臺有何重要意義。

答：政務(wù)信息資源是國家數(shù)據(jù)資源的重要組成，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。《辦法》是國家推進(jìn)政務(wù)信息資源管理制度建設(shè)的重大舉措，也是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件?！掇k法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，提出了“以共享為原則、不共享為例外”等原則，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，對政務(wù)信息資源目錄、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建以及信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督等做出了硬性規(guī)定和要求。作為當(dāng)前和今后一個時期國家推進(jìn)政務(wù)信息共享的主要政策依據(jù)，這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務(wù)信息共享“無據(jù)可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，大大提升政務(wù)信息共享管理和約束效力，使政務(wù)信息共享工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化，推動我國政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入“集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治”的新階段，有效加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)今，全球范圍內(nèi)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線的新興產(chǎn)業(yè)正在加速興起。我國正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享，深入發(fā)掘政務(wù)信息資源潛力，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，引領(lǐng)激發(fā)技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。通過政務(wù)信息共享引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)治理模式和國際競爭格局，將成為培育經(jīng)濟(jì)增長新動力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。

2、推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理和市場監(jiān)管的重要舉措，請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：經(jīng)過多年努力，我國政務(wù)信息資源建設(shè)取得重要進(jìn)展，政府部門已經(jīng)成為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。但因跨部門共享機(jī)制不健全、政策制度滯后等原因，“不愿共享”、“不敢共享”、“不會共享”等問題突出，影響了數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用的整體效能。適應(yīng)國家全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的大形勢，亟須加快推進(jìn)政務(wù)信息共享，支撐政府改革創(chuàng)新，提高科學(xué)決策水平、社會治理能力和公共服務(wù)水平。

黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)共享工作。黨的十八屆五中全會明確提出，“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”?！笆濉币?guī)劃《綱要》明確要求，“制定政府信息資源管理辦法，加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用”。習(xí)近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會強(qiáng)調(diào)指出要“強(qiáng)化信息資源深度整合”、“打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系”。李克強(qiáng)總理多次要求推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦組織有關(guān)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究，成立了《辦法》起草組，赴深圳、廣州、佛山等地方進(jìn)行了專題調(diào)研，分類召開了中央部門、地方政府、研究機(jī)構(gòu)、業(yè)界專家、社會企業(yè)等討論會，兩次正式征求了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位，以及部分省市的意見。2016年4月13日，部際聯(lián)席會議召集人、我委徐紹史主任主持召開促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議，審議通過了《辦法》，根據(jù)會議意見對文稿完善后，形成了《辦法》（送審稿），由發(fā)展改革委與網(wǎng)信辦聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院。在此基礎(chǔ)上，國辦就《辦法》再次征求了31個?。▍^(qū)、市）和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位的意見，進(jìn)一步完善了相關(guān)內(nèi)容。

3、信息共享是被提了很多年的電子政務(wù)領(lǐng)域的“老大難”問題，請問具體存在哪些阻礙。

答：我們研究認(rèn)為，當(dāng)前信息共享工作主要存在三方面問題：

一是制度缺位，不敢共享。對于部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體等，一直沒有從制度層面予以明確，推進(jìn)信息共享只能從工作層面協(xié)商解決，難度大，周期長，一個項(xiàng)目的共享協(xié)議往往需要幾個部門協(xié)商很長時間，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性等均難以保障，大大影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和政務(wù)效能。

二是認(rèn)識不足，不愿共享。信息資源獨(dú)有專享的權(quán)屬觀念在各個部門甚至司局、處室都普遍存在，缺乏內(nèi)在動力和外部約束機(jī)制，造成政府信息資源部門化、部門信息資源利益化，各部門在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴(yán)重影響了政府信息資源的潛在效益。

三是環(huán)境滯后，不會共享。我國政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等均未作出明確要求。當(dāng)前少量地方的局部探索，也是自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己建平臺，形成了信息孤島。

4、《辦法》如何解決“不愿共享、不敢共享、不會共享”的問題，具體的思路是什么。

答：首先，在《辦法》中明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，將有效解決由于制度缺位帶來的不敢共享的問題。

其次，在《辦法》中強(qiáng)化了對信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督，一方面加強(qiáng)績效評價，對于信息共享工作突出的部門，采取激勵措施，正向引導(dǎo)各部門共享數(shù)據(jù)；另一方面強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對于未按要求開展信息共享工作的部門，采取項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督等措施，建立問責(zé)機(jī)制，解決不愿共享的問題。

第三，在《辦法》中明確要求建立信息資源目錄制度，各部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定信息資源目錄，明確可以共享的信息資源，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行跨部門共享數(shù)據(jù)，有效解決環(huán)境滯后帶來的不會共享的問題。

5、《辦法》主要做了哪些方面的規(guī)定。

答：《辦法》包括總則、政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類與要求、共享信息的提供與使用、信息共享監(jiān)督和保障、附則等共6章28條內(nèi)容。具體可歸納為：明確一個定義、遵循四項(xiàng)原則、確定三種分類、落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)、強(qiáng)化五大管理。

明確一個定義。即政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理的和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源?？紤]到政務(wù)信息資源共享工作的緊迫性，為加快工作進(jìn)度，此次《辦法》將政務(wù)部門的范圍暫規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟后再擴(kuò)大推廣至黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)。

遵循四項(xiàng)原則。即以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全。規(guī)定“特殊情況不能提供共享的，應(yīng)提供法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”。

確定三種分類。按照信息共享類型，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。同時，對于基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體要求。

落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)。一是編制政務(wù)信息資源目錄，摸清“家底”；二是加快共享平臺建設(shè)，要求各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)抓緊向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺；三是推動政務(wù)信息資源的共享和使用，規(guī)定“凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交”。

強(qiáng)化五大管理。即5方面監(jiān)督保障措施，從信息共享情況的評估檢查、督查審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了具體工作要求。

6、針對當(dāng)前普遍存在的政策落地難問題，《辦法》采取了哪些保障措施。

答：《辦法》規(guī)定了五大方面的監(jiān)督保障措施。從具體措施來看，有三方面的考慮。一是明確責(zé)任機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作，各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。二是建立約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。發(fā)展改革委、財(cái)政部、網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，凡不符合政務(wù)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)安全要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。同時將目錄編報(bào)和接入目錄管理系統(tǒng)的要求分別納入到政務(wù)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財(cái)政部等部門對各政務(wù)部門提供和使用信息情況進(jìn)行評估。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議每年度向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報(bào)告。

7、關(guān)于下一步《辦法》的落實(shí)推進(jìn)，有何計(jì)劃。

答：為進(jìn)一步增強(qiáng)《辦法》的指導(dǎo)性、可操作性，我們研究制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了政務(wù)信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內(nèi)容。下一步，發(fā)展改革委會同網(wǎng)信辦等部門將抓緊出臺《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，作為《辦法》配套文件。接下來，我們還將組織啟動政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建工作，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展改革牽頭推進(jìn)的“放管服”信息共享工作，進(jìn)一步推動政府?dāng)?shù)據(jù)的歸集、共享與應(yīng)用，促進(jìn)《辦法》有效落實(shí)。