司法部部長：全面加強(qiáng)新形勢下司法行政基層工作

黨中央、國務(wù)院高度重視基層基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記指出，“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”，“要針對基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系”。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡述了基層基礎(chǔ)工作的重要地位和作用，是推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南和根本遵循，為進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入到基層司法行政單位視察指導(dǎo)，對加強(qiáng)司法行政基層工作提出明確要求。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)司法行政基層工作。

近年來，司法部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，把司法所建設(shè)作為司法行政工作的一項(xiàng)重要工作，持之以恒，積極推進(jìn)。從2004年開始，先后召開8次司法所建設(shè)工作專題會(huì)議，下發(fā)6個(gè)專門文件，以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)司法所建設(shè)，加強(qiáng)司法行政基層工作，司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來，各級司法行政機(jī)關(guān)把司法所建設(shè)放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進(jìn)，司法所工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機(jī)構(gòu)更加健全，全國司法所發(fā)展到40746個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊(duì)伍不斷壯大，全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升，涌現(xiàn)出劉玉美、李培斌等一大批先進(jìn)典型。三是司法所保障能力顯著增強(qiáng)，積極實(shí)施“十二五”規(guī)劃司法所建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。四是司法所管理體制進(jìn)一步完善，全國司法所基本實(shí)行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理，以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮，服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力顯著增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，作出了積極貢獻(xiàn)。廣大司法所干部長期扎根基層，忠于職守、無私奉獻(xiàn)，他們用實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務(wù)為民的時(shí)代風(fēng)采，展示了司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的良好形象。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作總的要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面提升司法所履職能力，大力加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，積極推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法所職能作用，努力為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真履行司法所職責(zé)，充分發(fā)揮司法行政職能作用

司法所承擔(dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解，履行社區(qū)矯正日常管理，組織實(shí)施對刑滿釋放人員的安置幫教，協(xié)助開展法律援助，指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)，組織開展普法和依法治理，參與社會(huì)治安綜合治理，完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務(wù)等重要工作。認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮司法所職能作用，既是形勢任務(wù)的需要，也是體現(xiàn)司法所價(jià)值所在。要緊緊圍繞中央關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，服從、服務(wù)于黨委政府中心工作，聚焦基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法履行司法所職責(zé)，全面提升司法所履職服務(wù)能力。

努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，法治是保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，無論是穩(wěn)增長、促改革，還是保穩(wěn)定、惠民生，都會(huì)涉及大量的法律問題，產(chǎn)生大量的法律需求。司法所要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本職責(zé)，努力做好法律服務(wù)和法律保障工作。要主動(dòng)當(dāng)好基層黨委政府的法治參謀，為基層黨委政府依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供法律服務(wù)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)管理，組織法律服務(wù)工作者進(jìn)村入戶，幫助解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題，為當(dāng)事人提供便捷、高效的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)助開展法律援助，大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點(diǎn)，協(xié)助農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項(xiàng)，滿腔熱情地服務(wù)人民群眾，讓群眾感受到黨和政府的溫暖。

努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。司法所要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，健全完善轄區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作水平。認(rèn)真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)指導(dǎo)開展預(yù)防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作，防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件或刑事案件，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真履行社區(qū)矯正日常管理職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接配合，做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，幫助解決就業(yè)、就學(xué)和生活方面遇到的困難，防止重新違法犯罪。

要積極組織實(shí)施對刑滿釋放人員的安置幫教，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助等政策，動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)工作者、志愿者參與安置幫教工作，形成政府、社會(huì)、家庭三位一體的幫扶體系，促進(jìn)刑滿釋放人員順利回歸社會(huì)。

努力推進(jìn)基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認(rèn)真貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施，大力推進(jìn)普法依法治理工作。要認(rèn)真組織開展法治宣傳教育，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，廣泛宣傳憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高憲法意識(shí)和法治觀念。深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)法治文化建設(shè)，開展群眾性法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要深入推進(jìn)基層依法治理，指導(dǎo)村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約，引導(dǎo)基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二、加強(qiáng)司法所制度建設(shè)，全面提高規(guī)范化、法制化水平

司法所是基層政權(quán)的重要組成部分，是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一線平臺(tái)，承擔(dān)著執(zhí)法、管理、服務(wù)等職責(zé)任務(wù)，必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的新要求，切實(shí)加強(qiáng)司法所制度建設(shè)，進(jìn)一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水平。

切實(shí)加強(qiáng)司法所所務(wù)管理。要健全完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位目標(biāo)責(zé)任、請示匯報(bào)、檔案管理、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備管理等制度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、責(zé)任到人，形成管理規(guī)范有序、運(yùn)行靈活高效的所務(wù)管理制度體系。要進(jìn)一步完善司法所便民服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。要全面實(shí)行所務(wù)公開，公開工作職能、崗位職責(zé)、工作人員基本信息及聯(lián)系方式等，使司法所工作更加公開透明。

大力推進(jìn)司法所工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求，結(jié)合司法所工作任務(wù)和性質(zhì)特點(diǎn)，建立健全司法所工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作具體內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。要依法規(guī)范開展司法所各項(xiàng)工作，自覺接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，不斷提升司法所工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理辦法，總結(jié)提煉司法所規(guī)范化建設(shè)的制度成果，進(jìn)一步規(guī)范司法所組織機(jī)構(gòu)、管理體制、人員編制、職責(zé)任務(wù)、工作制度等內(nèi)容，提高司法所管理法治化水平。要切實(shí)抓好司法所管理制度的貫徹執(zhí)行，教育廣大司法所工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，依法律、按制度規(guī)范開展工作，樹立依法辦事的良好形象。

三、積極推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新，提升司法所工作水平

創(chuàng)新是推動(dòng)司法行政基層工作改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。司法行政基層工作點(diǎn)多、線長、面廣，人員少、任務(wù)重。要積極創(chuàng)新司法所工作理念和方式方法，全面提高司法所工作水平。

積極推進(jìn)司法所工作理念創(chuàng)新。要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的理念，自覺將司法所工作納入黨委政府推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值、推進(jìn)工作。要牢固樹立依法行政的理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、開展工作，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。要牢固樹立服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持服務(wù)為本、服務(wù)為先，以人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)司法所工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)司法所工作方式方法創(chuàng)新。司法所的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，就是做群眾工作。要尊重人民群眾的主體地位，更多地運(yùn)用說服疏導(dǎo)的方式開展工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持走群眾路線，開門辦公，主動(dòng)深入村(居)社區(qū)、工廠車間、田間地頭，放下架子、撲下身子，與群眾面對面地交流，深入到廣大群眾中開展工作。要寓管理于服務(wù)之中，多采用符合社情民意、具有教育意義、通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展工作，達(dá)到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮司法所這一司法行政基層工作平臺(tái)作用，整合利用律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)資源，為廣大群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。

大力提高科技信息化應(yīng)用水平。從整體上看，司法所科技信息化應(yīng)用工作還不能適應(yīng)工作發(fā)展需要。要主動(dòng)適應(yīng)科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展新形勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，全面推進(jìn)司法行政基層工作信息平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效整合司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)司法所與上級司法行政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要將司法所業(yè)務(wù)工作融入“12348”法律服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行所務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。要積極推廣運(yùn)用觸屏查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程探視系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)以及電子執(zhí)法記錄儀等科技成果，提升司法所工作效率和水平。