積極財(cái)政政策持續(xù)加力增效

近年來，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越被重視，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報也強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策的重要性。近日發(fā)布的8月份財(cái)政收支情況表明，積極財(cái)政政策持續(xù)加力增效，在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求中，發(fā)揮出重要作用。

減稅降費(fèi)一直是近年來積極財(cái)政政策的重要措施。8月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)中，最顯眼的當(dāng)屬財(cái)政收入增幅僅有1.7%，和6月份的增幅同屬全年最低。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這主要是受營改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、去年同月相關(guān)收入基數(shù)較高等因素的影響。

營改增試點(diǎn)從今年5月1日起全面推開，這是本屆政府成立以來最大的減稅措施。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5至7月份營改增合計(jì)減稅1260億元，加上1至4月份營改增減稅847億元，今年前7個月營改增整體減稅2107億元?！斑@充分說明營改增減稅效果正在顯現(xiàn)，全年減稅5000億元的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為。

在支出方面，今年以來持續(xù)保持較大力度。比如，財(cái)政部門及時批復(fù)預(yù)算，1至7月份中央基建投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度為96%，促進(jìn)了盡早發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。1至8月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出116120億元，同比增長12.7%。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、政策性減收效應(yīng)的影響，財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻，需要通過提高赤字率來解決，尤其是加大地方債發(fā)行力度。據(jù)國內(nèi)評級機(jī)構(gòu)中債資信統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全國共發(fā)行地方債4.81萬億元，超過去年全年總量，債券資金優(yōu)先用于支持扶貧、棚戶區(qū)改造、普通公路等重大公益性項(xiàng)目建設(shè)?！霸谪?cái)政收入下滑的背景下，地方債的發(fā)行緩解了財(cái)政支出壓力，對落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)起到了重要作用，預(yù)計(jì)2016年地方政府債券發(fā)行量在6萬億元左右?！敝袀Y信公用事業(yè)一部資深分析師閆麗瓊說。

推廣政府與社會資本合作模式（PPP），既能優(yōu)化公共服務(wù)供給，又能促進(jìn)和拉動民間投資。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項(xiàng)目達(dá)9285個，總投資額預(yù)計(jì)超過10.6萬億元，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過1萬億元。同時，備受關(guān)注的第三批PPP示范項(xiàng)目也即將發(fā)布。

此外，財(cái)政政策還積極推動鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。財(cái)政部印發(fā)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法，安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、做好職工安置工作。

“通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，有力、有度、有效落實(shí)好‘三去一降一補(bǔ)’重點(diǎn)任務(wù)，支持新舊動能加快轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)。”財(cái)政部部長樓繼偉近日表示。（記者 曾金華）