公路通行費收入用哪兒了
——解讀2015年收費公路統(tǒng)計公報

新華社北京9月20日電（記者 趙文君 齊中熙）交通運輸部20日匯總發(fā)布2015年收費公路統(tǒng)計公報，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元。通行費收入用哪兒了？收支缺口越滾越大，有沒有償債風險？記者采訪了交通運輸部相關(guān)負責人及專家。

通行費收入用哪兒了？

2015年收費公路統(tǒng)計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。交通運輸部公路局副局長孫永紅說，支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護管理、公路及附屬設(shè)施改擴建以及稅費等其他支出。

2015年全國收費公路的養(yǎng)護支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費、職工培訓教育、委托管理費等），分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年都沒有顯著變化，而運營管理支出較2014年的534億元略有下降。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。

收支缺口同比增幅為什么超一倍？

2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務(wù)本金支出增加1391.3億元，償還債務(wù)利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。

孫永紅說，收支缺口比2014年增加一倍多，主要有兩方面原因：一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長速度快，還本付息的支出快速增長。二是當前收費公路已進入償債高峰期。

2015年收費公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長26.8%。收費公路累計總債務(wù)為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%計算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。

據(jù)介紹，銀行一般會給收費公路項目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至暫不還本。待寬限期結(jié)束后，就會按貸款約定進入正常還債階段，還本付息支出會有較大幅度的增長。

收費公路的收支缺口越滾越大，有沒有償債風險？

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，從2010年至2014年，收費公路通行費收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、負323.3億元、負565.7億元、負660.5億元、負1571.1億元，至2015年收支缺口進一步擴大。

交通運輸部公路科學研究院研究員虞明遠分析，收費公路債務(wù)規(guī)模越來越大，和我國公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。雖然目前收費公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。

統(tǒng)計公報顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風險可控。

特許經(jīng)營制度成收費公路管理條例修改亮點

虞明遠表示，堅持兩個公路體系發(fā)展，讓公眾有獲得感。首先要發(fā)展占比97%的不收費公路，讓公眾自由通行不收費；其次發(fā)展占比3%的收費公路，為公眾提供可選擇的高品質(zhì)、差異化服務(wù)。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員李玉濤說，當前，我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國家財政投入無法滿足需求。公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費公路政策籌集資金。

李玉濤表示，原有的收費公路管理條例對社會資本的吸引力不理想，在很多基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域也不能滿足公眾的需求。在條例的修訂上，將重點對特許經(jīng)營制度、價格政策、降本增效等方面進行調(diào)整和完善。

孫永紅說，交通運輸部已經(jīng)將修訂的條例提交至國務(wù)院法制辦。“在修訂討論階段，對收費公路的收費分為三期：償債期、經(jīng)營期、養(yǎng)護期。如果進入養(yǎng)護期收費，收費肯定會有所下降?！彼f。

孫永紅表示，為促進物流企業(yè)降本增效，探索高速公路分時段差異化收費政策，這是交通部門主動作為的一件事。目前在一些地方已經(jīng)開展試點，但也不能一概而論，比如京滬高速夜間大貨車流量較高。對于一些收費敏感性高的路段，將以省為單位進行差異化費率研究，在避免擁堵的同時促進路段利用率，降低物流企業(yè)成本。