財(cái)政部就《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》修訂答問

為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全有效和項(xiàng)目順利實(shí)施，財(cái)政部對(duì)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第29號(hào)、第60號(hào)，以下稱原《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，以財(cái)政部令第84號(hào)發(fā)布了新的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《管理辦法》），將于2017年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新《管理辦法》回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹修訂出臺(tái)新《管理辦法》的背景和過程。

答：2005年財(cái)政部以財(cái)政部令第29號(hào)公布了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，并于2010年以財(cái)政部令第60號(hào)《財(cái)政部關(guān)于修改〈國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法〉的決定》對(duì)該辦法進(jìn)行了部分修訂。原《管理辦法》施行10多年以來，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作法治化進(jìn)程，強(qiáng)化了資金與項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了更高的要求。為主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)、新變化，把握“三農(nóng)”工作和財(cái)政改革發(fā)展的新要求，在“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，近些年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷完善政策，推進(jìn)改革創(chuàng)新,有必要對(duì)管理辦法作出較大的調(diào)整。

一是積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求。根據(jù)2015年５月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的非行政許可審批事項(xiàng)清理工作意見，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批調(diào)整為需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力事項(xiàng)，不再作為行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變管理職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施單位的自主管理責(zé)任。

二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”的決策部署，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是順應(yīng)財(cái)政管理改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的預(yù)算管理，積極支持和參與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。圍繞財(cái)政部駐各地專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)的職能轉(zhuǎn)型需要，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金接受當(dāng)?shù)貙T辦的預(yù)算監(jiān)管。

基于以上考慮，在總結(jié)實(shí)踐工作和改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將修訂原《管理辦法》列入財(cái)政立法工作計(jì)劃，并于2015年3月初啟動(dòng)修訂工作。修訂工作啟動(dòng)后，先后赴部分省進(jìn)行了專題調(diào)研，了解原《管理辦法》在地方的執(zhí)行情況，充分聽取基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的意見建議；征求國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議成員單位和部?jī)?nèi)有關(guān)司局的意見，于2015年底形成了修訂送審稿。2016年１月，在對(duì)修訂送審稿從立法技術(shù)上進(jìn)行修改和完善后，形成了修訂征求意見稿，書面征求國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議成員單位、中央有關(guān)部門和單位、地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的意見，并按照國(guó)務(wù)院有關(guān)立法工作要求，在國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和財(cái)政部網(wǎng)站公布，向社會(huì)公開征求意見。2016年4月，邀請(qǐng)專家和部分省財(cái)政法制、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員對(duì)修訂后的征求意見稿進(jìn)行研討論證。根據(jù)各方反饋的意見對(duì)征求意見稿的合法性、合規(guī)性、合理性和立法技術(shù)進(jìn)行了審查、修改、完善，形成了修訂草案，報(bào)財(cái)政部部務(wù)會(huì)審議通過后，最終形成新的《管理辦法》。2016年9月6日，新《管理辦法》以財(cái)政部令第84號(hào)正式發(fā)布。

問：新《管理辦法》在哪些方面進(jìn)行了修訂？

答：修訂后的新《管理辦法》條款由61條減至52條，刪除了第二章“扶持重點(diǎn)”，增加了第四章“監(jiān)督管理”。新《管理辦法》共五章，分別為總則、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理和附則。修訂的主要內(nèi)容有：

一是進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”決策部署和財(cái)政改革發(fā)展要求，新《管理辦法》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩類項(xiàng)目的含義，簡(jiǎn)化了對(duì)兩類項(xiàng)目的具體要求，以保持規(guī)章的穩(wěn)定性，為未來改革留有空間。突出明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，新《管理辦法》增加了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。

二是進(jìn)一步下放行政權(quán)力。進(jìn)一步厘清和理順了中央和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)。依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，新《管理辦法》合理劃分財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，將國(guó)家農(nóng)發(fā)辦審批權(quán)限全部下放到省級(jí)，賦予省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的管理自主權(quán)。在將權(quán)力下放的同時(shí)，側(cè)重加強(qiáng)屬地化管理和層級(jí)監(jiān)管，規(guī)定省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放項(xiàng)目評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)的權(quán)限，明確土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。著力簡(jiǎn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）改為由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案，不再由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定，項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施，實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理要求和規(guī)定。按照新預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主，各項(xiàng)因素的主要內(nèi)容、具體因素和權(quán)重由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整；歸并兩類項(xiàng)目的資金使用范圍，調(diào)整項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和列支范圍；取消對(duì)自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)資金予以適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定；進(jìn)一步明確財(cái)政資金撥付要求，按照國(guó)庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不再具體規(guī)定省級(jí)財(cái)政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目投入比例等，具體要求可在配套的規(guī)范性文件中予以明確。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理要求和程序。按照下放權(quán)力、簡(jiǎn)化程序的原則，新《管理辦法》明確由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦確定下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點(diǎn)，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)據(jù)此并結(jié)合本地情況建立項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；簡(jiǎn)化了對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、調(diào)整終止年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容和要求，對(duì)財(cái)政投入較少的項(xiàng)目和貼息項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)一步適當(dāng)簡(jiǎn)化有關(guān)程序和要求；將土地治理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了銜接。

五是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)督管理內(nèi)容。新《管理辦法》增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確了信息公開、預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、內(nèi)部控制建設(shè)、違法違規(guī)問題的處理、財(cái)政部駐各地專員辦開展有關(guān)預(yù)算監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

六是與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進(jìn)行有機(jī)銜接。根據(jù)《關(guān)于扶持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)）取消限制資金統(tǒng)籌整合使用相關(guān)規(guī)定的要求，新《管理辦法》在附則中明確：“國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

問：新《管理辦法》增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，具體有哪些內(nèi)容？

答：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，從2015年起國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限全部下放至省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，不再直接管理項(xiàng)目，相應(yīng)地將管理重心轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^與制度層面對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)行管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理工作。為此，新《管理辦法》整合原《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變要求，增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，主要內(nèi)容有：一是明確各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。三是各級(jí)財(cái)政部門和各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理。四是明確財(cái)政部駐各地專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。五是規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)違法違規(guī)問題的處理。六是要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

問：促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求是此次修訂新增加的重要內(nèi)容，新《管理辦法》對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作了哪些方面的規(guī)定？

答：可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來，確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收，努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。為此，新《管理辦法》增加了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局，對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)開發(fā)和保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)。

問：新《管理辦法》于2017年1月1日起開始施行，財(cái)政部打算如何貫徹和執(zhí)行？

答：新《管理辦法》自2017年1月1日起施行，為貫徹落實(shí)好新《管理辦法》，下一步，我們將積極做好以下工作：一是廣泛開展新《管理辦法》的宣傳工作。通過財(cái)政部網(wǎng)站、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志等媒體，對(duì)新《管理辦法》進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是全力做好新《管理辦法》的培訓(xùn)工作。根據(jù)新《管理辦法》編寫解讀材料，舉辦新《管理辦法》培訓(xùn)班，對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、資金和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，就此次修訂的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解和說明，幫助準(zhǔn)確理解和把握新《管理辦法》的內(nèi)容和要求。同時(shí)，還要幫助和指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)做好對(duì)下培訓(xùn)工作，確保新《管理辦法》的順利實(shí)施。三是抓緊出臺(tái)新《管理辦法》配套的政策制度。要以新《管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)制定修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理、貼息資金管理、“先建后補(bǔ)”管理、部門項(xiàng)目管理、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列配套的制度辦法，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、科學(xué)高效”的新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系。