全力構(gòu)建進(jìn)出口信用體系

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。加強(qiáng)誠信建設(shè)是全社會共同的責(zé)任，海關(guān)將認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，大力推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，服務(wù)國家社會信用體系建設(shè)大局。

一、推進(jìn)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)具有重要意義

“人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強(qiáng)”。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，誠信建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。習(xí)近平總書記指出，人而無信，則不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。要推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)國家社會信用體系建設(shè)提出了具體要求。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是貫徹落實中央決策部署的必然要求，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決落實國務(wù)院有關(guān)部署，切實履行自身職責(zé)使命，大力推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)出口信用體系建設(shè)，運用守信激勵、失信懲戒手段，營造健康良性的外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)境。

加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是完善國家社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。對外貿(mào)易等領(lǐng)域信用體系建設(shè)水平的高低，直接關(guān)系著國家進(jìn)出口管理秩序、國際品牌聲譽(yù)和參與全球貿(mào)易的競爭力，對降低對外交易成本、深化國際合作和交往、提升國家軟實力和國際影響力具有重要意義。海關(guān)在依托電子口岸建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系、企業(yè)信用等級分類管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合監(jiān)管制度等方面發(fā)揮著重要作用，海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)已成為國家社會信用體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分。

加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是海關(guān)依法履職服務(wù)大局的重要抓手。加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，給予高信用企業(yè)通關(guān)便利，增加企業(yè)失信成本，發(fā)揮震懾警示作用，有利于降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)“走出去”；有利于提升企業(yè)競爭力，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好；有利于促進(jìn)國際供應(yīng)鏈安全與便利，切實維護(hù)國家安全和利益，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)是全面提升海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力的有效途徑。加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)，突出“誠信守法便利、失信違法懲戒”，可以提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性，切實做到在“管得住”的基礎(chǔ)上“通得快”；可以優(yōu)化資源配置，將有效的監(jiān)管資源集中到對失信企業(yè)的監(jiān)管上來，提升監(jiān)管效能，解決人力資源不足等問題；可以更好地推行“雙隨機(jī)、一公開”，有效防范執(zhí)法、管理和廉政風(fēng)險；可以推進(jìn)監(jiān)管制度與國際接軌，提升海關(guān)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二、海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)取得初步成效

制度先行，進(jìn)出口信用管理制度體系初步建立?！兑庖姟纷鳛橥七M(jìn)社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對加強(qiáng)社會信用體系制度法規(guī)建設(shè)提出了明確要求。海關(guān)將進(jìn)出口企業(yè)的信用管理主動融入國家社會信用體系建設(shè)，注重進(jìn)出口信用體系的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，自2014年以來，相繼以部門規(guī)章的形式出臺了《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等10項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步構(gòu)建起了較為完備的進(jìn)出口信用管理制度體系。不斷優(yōu)化進(jìn)出口信用管理實現(xiàn)方式，取消企業(yè)規(guī)模、成立年限等標(biāo)準(zhǔn)限制，根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)分為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則，實施差別化的管理措施。大力推進(jìn)進(jìn)出口信用體系成果運用，在推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革等海關(guān)改革時，積極貫徹信用管理理念；在進(jìn)出口環(huán)節(jié)開展安全準(zhǔn)入和稅收風(fēng)險防控時，依據(jù)企業(yè)信用實施差別化通關(guān)管理措施，對高信用企業(yè)快速通關(guān)，對低信用企業(yè)重點監(jiān)管，實現(xiàn)管得住、通得快。加大信用體系信息化應(yīng)用力度，相繼開發(fā)完成“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫”和“中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，主動對接國家統(tǒng)一信用信息交換共享平臺，完善信用信息的記錄、整合，促進(jìn)進(jìn)出口信用信息共享共用，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

褒揚誠信，讓守信企業(yè)便捷通關(guān)?！兑庖姟分赋觯獌?yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排。多年來，海關(guān)在這方面進(jìn)行了卓有成效的改革，對認(rèn)證企業(yè)適用優(yōu)惠的管理原則和措施。一是適用最小的查驗比例和最快的通關(guān)速度，海關(guān)認(rèn)證企業(yè)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)走“綠色通道”，享受便利化通關(guān)措施，企業(yè)進(jìn)出口平均查驗率比一般信用企業(yè)低10倍左右，大幅降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。二是適用最少的風(fēng)險防控和最大的制度便利，取消或限制風(fēng)險參數(shù)加載通關(guān)系統(tǒng)，對商品歸類等稅收要素實施先行驗放手續(xù)。三是適用最優(yōu)的稅款交納措施，經(jīng)認(rèn)證的加工貿(mào)易企業(yè)不需提供銀行擔(dān)保，實施信用放行；納入?yún)R總征稅試點范圍，減輕企業(yè)資金運轉(zhuǎn)壓力。四是享受“管家式”專業(yè)服務(wù)，海關(guān)為經(jīng)認(rèn)證的高資信企業(yè)單獨配備關(guān)企協(xié)調(diào)員，及時提供通關(guān)政策咨詢、業(yè)務(wù)疑難處置等服務(wù)。

聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)處處受限?！兑庖姟诽岢觯粩嘟∪s束和懲戒失信行為機(jī)制。近年來，海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)大力加強(qiáng)對企業(yè)的行政性、市場性約束和懲戒，有效貫徹了《意見》的要求和精神。海關(guān)按照信用等級和風(fēng)險程度對失信企業(yè)采取通關(guān)限控措施，重點審核報關(guān)單證，100%開箱查驗申報的進(jìn)出口貨物，取樣驗估貨物在確定結(jié)論作出前不予放行，失信企業(yè)貨物通關(guān)時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全部貨物平均通關(guān)時間。企業(yè)的失信行為一經(jīng)查實，海關(guān)將下調(diào)其信用管理類別，停止其所有通關(guān)便利資格認(rèn)證，并納入進(jìn)出口信用記錄，有關(guān)信息共享給法院、稅務(wù)、工商、證監(jiān)、安監(jiān)等多部門，納入“失信聯(lián)合懲戒”范圍，使其在市場經(jīng)營活動中處處受到限制，付出較大的失信成本。

國際互認(rèn)，助力我國企業(yè)“關(guān)通天下”。AEO，是世界各國海關(guān)對高信用企業(yè)的通稱。中國海關(guān)近年來大力推進(jìn)AEO國際互認(rèn)，就是要對我國的高信用企業(yè)在國際海關(guān)間實施聯(lián)合激勵，給予最優(yōu)惠的貿(mào)易便利，助推企業(yè)更好地走出去，這就很好地貫徹了《意見》關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵的原則要求。以貨物出口到韓國為例，AEO企業(yè)查驗率平均降低70%，通關(guān)時間平均縮短50%。截至2016年6月，我國已分別和新加坡、韓國、中國香港、歐盟等31個國家（地區(qū)）實現(xiàn)了AEO互認(rèn)，互認(rèn)企業(yè)出口貿(mào)易額占到我國出口總額的40%，且在不斷增長中。目前，海關(guān)正根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)與美國、俄羅斯等主要貿(mào)易國以及哈薩克斯坦、以色列、印度、土耳其、埃及等國家的AEO國際互認(rèn)合作，最大限度提升我企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)便利化水平，增強(qiáng)其在國際市場的競爭力，促進(jìn)我國外貿(mào)回穩(wěn)向好。

公正評信，高質(zhì)量實施信用認(rèn)定。根據(jù)《意見》選樹誠信典型的規(guī)定，海關(guān)秉承以下理念推進(jìn)信用認(rèn)定工作，培樹海關(guān)誠信企業(yè)“標(biāo)桿”：一是客觀公正，海關(guān)評定企業(yè)信用，依據(jù)的是企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營行為，并有一套完整的監(jiān)督管理機(jī)制，確保評定結(jié)果真實可靠；二是公開透明，海關(guān)對企業(yè)信用等級的評價標(biāo)準(zhǔn)體系向社會公開，確?！坝螒蛞?guī)則”公開透明，對企業(yè)的評定結(jié)果及時向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督，防止執(zhí)法腐??；三是國際接軌，中國海關(guān)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系和有關(guān)管理制度，充分與國際接軌。截至2016年6月，海關(guān)認(rèn)證的高級認(rèn)證企業(yè)有3563家，一般認(rèn)證企業(yè)36308家。

三、積極參與國家信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型海關(guān)監(jiān)管體制

海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)雖已邁出堅實步伐，但距離中央要求和發(fā)展目標(biāo)仍有較大距離。下一步，海關(guān)將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記和《意見》關(guān)于推進(jìn)社會誠信建設(shè)的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)進(jìn)出口領(lǐng)域社會誠信建設(shè)，重點是做好4個方面的工作：

一是加快構(gòu)建以信用為核心的海關(guān)監(jiān)管體制，真正形成守信激勵、失信懲戒、集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通關(guān)一體化管理格局。結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃，中國海關(guān)提出，到2020年要建設(shè)成為與全面建成小康社會相適應(yīng)，在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于貫徹《意見》加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的要求，積極打造以信用為核心的海關(guān)監(jiān)管體制，讓信用的理念和要求深度嵌入到全國通關(guān)一體化改革的具體實踐，在管理理念、制度安排、工作機(jī)制以及通關(guān)流程再造中，實施以信用為核心的公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管，建立良性互動的新型關(guān)企關(guān)系，落實治本之策，實現(xiàn)源頭治理，營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，助推我國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。

二是深入推進(jìn)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒，制定管理措施清單，建立部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動的信用監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步落實《意見》關(guān)于“構(gòu)建聯(lián)合激勵和懲戒協(xié)同機(jī)制”和“建立激勵和懲戒措施清單制度”的要求，在繼續(xù)完善現(xiàn)行進(jìn)出口信用管理制度、在進(jìn)出口環(huán)節(jié)進(jìn)一步落實信用管理措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)外部協(xié)作，大力開展海關(guān)與其他部門間信用信息共享交換，加大與相關(guān)部委及地方政府之間跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合信用獎懲力度。以電子口岸為基礎(chǔ)，落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作，制定管理措施目錄清單，加大對誠信企業(yè)激勵和對失信企業(yè)懲戒力度，構(gòu)建口岸管理相關(guān)部門間以信用為基礎(chǔ)的安全聯(lián)合防控機(jī)制，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大差別化管理的工作實效，發(fā)揮信用管理的更大作用。

三是全力打造AEO國際互認(rèn)合作升級版，服務(wù)國家走出去戰(zhàn)略。繼續(xù)開拓《意見》有關(guān)“健全褒揚和激勵誠信行為機(jī)制”規(guī)定的效力空間，拓展與亞洲各國特別是“一帶一路”沿線國家AEO互認(rèn)合作，建立高信用企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)“綠色通道”，以海關(guān)合作支持推進(jìn)“信用亞洲”建設(shè)。積極參與AEO互認(rèn)國際規(guī)則的制定，擴(kuò)大中國海關(guān)AEO互認(rèn)合作國際影響力和話語權(quán)。加快中外AEO互認(rèn)合作步伐，升級貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大互認(rèn)企業(yè)范圍，力爭在2020年之前實現(xiàn)互認(rèn)覆蓋國家地區(qū)達(dá)到我外貿(mào)出口額80%的目標(biāo)。

四是大力加強(qiáng)企業(yè)信用培育，引導(dǎo)更多企業(yè)守法誠信經(jīng)營。加大貫徹《意見》關(guān)于加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)要求的力度，加強(qiáng)企業(yè)信用管理政策和便利措施的宣傳，強(qiáng)化對申請認(rèn)證企業(yè)的事前輔導(dǎo)和培育，幫助企業(yè)了解政策、用好政策。推廣海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員管理制度，更好地向高信用企業(yè)提供海關(guān)服務(wù)，完善并推廣“關(guān)企合作平臺”，扶持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，深化關(guān)企互信合作，構(gòu)建與各類型企業(yè)更為密切的共建共贏的伙伴關(guān)系。（于廣洲 海關(guān)總署黨組書記、署長）