外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作啟動

2016年9月8日至9日，國家外國專家局在天津召開“實(shí)施外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作座談會”。人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國，國家外國專家局副局長尹成基，天津市委組織部副部長、人力資源和社會保障局局長孔長起，國家外國專家局辦公室主任劉玉華、政策法規(guī)司司長高翔出席會議。來自人力資源和社會保障部、外交部、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國各省區(qū)市外國專家局及天津市部分用人單位代表共150余人出席座談會。

此次會議的主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于引進(jìn)國外人才和智力工作系列重要講話和批示精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院審改辦要求，進(jìn)一步健全外國人來華工作管理服務(wù)機(jī)制，部署并啟動外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作（簡稱“兩證整合”工作）。

張建國局長在講話中指出，“兩證整合”工作，旨在進(jìn)一步破除現(xiàn)行外國人來華工作管理體制存在的職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙，有利于減少重復(fù)審批、避免監(jiān)管漏洞、提高辦事效率，對于落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的外國人才工作管理體制，必將起到積極的推動作用。

“兩證整合”工作的根本著眼點(diǎn)，是遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，通過體制機(jī)制改革，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，推進(jìn)外國人才管理制度體系建設(shè)，進(jìn)而提高外國人才管理服務(wù)水平，促進(jìn)外國人才引進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更好滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。

“兩證整合”是深化國務(wù)院“放管服”改革的積極實(shí)踐。“兩證整合”不僅僅是簡單地將兩個許可進(jìn)行合并，而是通過整合，實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，產(chǎn)生1+1＞2的效應(yīng)。“兩證整合”后，外國人來華工作在全國范圍內(nèi)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，管理的內(nèi)容也是全鏈條的，這對我國外國人的管理水平和管理能力提出了更多挑戰(zhàn)。一方面要強(qiáng)化政府在外國人宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)等方面的職能，把更多精力放在工作許可、計(jì)劃引導(dǎo)、政策激勵、短期邀請上；另一方面要堅(jiān)持人才需求導(dǎo)向，進(jìn)一步理清用人單位、市場和政府的分工職責(zé)，充分放權(quán)給用人單位，清除阻礙外國人才管理創(chuàng)新的障礙，讓各類優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力最大限度迸發(fā)出來。

張建國局長強(qiáng)調(diào)，做好“兩證整合”工作，需要堅(jiān)持四大原則：以政策統(tǒng)籌為前提，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制機(jī)制，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整合管理體制、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制上下功夫；以分類管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理，按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，對高層次專家和一般外國人實(shí)施分類管理；以數(shù)據(jù)管理為手段，簡化流程信息，啟動運(yùn)行全國統(tǒng)一的外國人來華工作管理信息化系統(tǒng)、建立信息共享互聯(lián)機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在總結(jié)近年來試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施工作指導(dǎo)目錄、計(jì)點(diǎn)積分、市場需求測試等通用工具，創(chuàng)新管理方式；以地方實(shí)施為主體，鼓勵先行先試，確保平穩(wěn)過渡。

張建國局長同時希望在“兩證整合”試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中各單位各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作平穩(wěn)有序；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，及時開展督導(dǎo)培訓(xùn)；加強(qiáng)對外宣傳，營造良好輿論氛圍。保證“兩證整合”工作的順利實(shí)施。

尹成基副局長在總結(jié)發(fā)言中對“兩證整合”試點(diǎn)工作提出三項(xiàng)要求：準(zhǔn)確把握大局，凝聚共識，乘勢而上；明確職責(zé)，理順體制，提高效率；找準(zhǔn)問題，對癥施策，完善相關(guān)政策。并作出五點(diǎn)任務(wù)部署：要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要提供人力、物力、財(cái)力保障；要加強(qiáng)工作調(diào)度和評價評估機(jī)制；要加強(qiáng)試點(diǎn)政策的解讀宣傳、輿論引導(dǎo)、輿情跟蹤；試點(diǎn)地區(qū)尤其要把引才引智工作納入當(dāng)?shù)刂卮髴?zhàn)略規(guī)劃，加以認(rèn)真落實(shí)。

會上，國家外國專家局政策法規(guī)司司長高翔作了關(guān)于外國人來華工作許可制度試點(diǎn)實(shí)施方案有關(guān)問題的介紹；副司長高林介紹了外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)并做了現(xiàn)場演示；天津市外國專家局介紹了外國人管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，播放了天津市外國人窗口服務(wù)建設(shè)情況簡介視頻。

會議對“兩證整合”試點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施工作進(jìn)度進(jìn)行了部署。統(tǒng)一證件名稱，推進(jìn)“兩證整合”，將原《外國專家來華工作許可證》、《外國人就業(yè)許可證》統(tǒng)一為《外國人工作許可通知》，采用電子化形式，用人單位和外國申請人可在線打印；原《外國專家證》和《外國人就業(yè)證》統(tǒng)一為《外國人工作許可證》?！锻鈬斯ぷ髟S可證》是外國人在中國工作的合法證件，“一人一號”、終生不變。

統(tǒng)一審批流程，實(shí)行“一網(wǎng)”辦理，建設(shè)全國統(tǒng)一的“外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”。同時，簡化歸并申請材料，除個人護(hù)照、電子照片外，減少了申請函、專家或就業(yè)證申請表、許可或存根、中外文個人簡歷、聘用意向書等7份材料，提交材料數(shù)量壓縮了近一半。

遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，對來華工作外國人實(shí)行分類管理。對來華工作的外國人分為A、B、C三類，即外國高端人才，外國專業(yè)人才，以及符合國內(nèi)勞動力市場需求、從事臨時性、季節(jié)性、非技術(shù)性或服務(wù)性工作的外國人，實(shí)行計(jì)點(diǎn)積分制。鼓勵引進(jìn)A類人才，對B類加以控制，對C類嚴(yán)格限制。

在外國人來華工作許可制度設(shè)計(jì)上，還特別為外國高端人才來華工作開辟了“綠色通道”，包括外國高端人才申請《外國人工作許可通知》、辦理簽證入境前，無需提交紙質(zhì)材料核驗(yàn)，壓縮審批時限，采用“告知＋承諾”制，對外國高端人才的無犯罪記錄證明采用承諾制等便利措施。

2016年10月1日至2017年3月31日，在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等地開展外國人來華工作許可制度試點(diǎn)工作。10月1日起，試點(diǎn)地區(qū)做好用人單位培訓(xùn)、宣傳工作，組織在線注冊賬號。11月1日起，正式啟用《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》。試點(diǎn)期間，現(xiàn)行有效期內(nèi)的外國專家來華工作許可、外國人就業(yè)許可、外國專家證、外國人就業(yè)證繼續(xù)有效。非試點(diǎn)地區(qū)外國人來華申請工作許可按照國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。2017年4月1日，全國統(tǒng)一實(shí)施《外國人工作許可通知》和《外國人工作許可證》，不再發(fā)放外國專家來華工作許可和外國人就業(yè)許可。有效期內(nèi)的外國專家來華工作許可和外國人就業(yè)許可繼續(xù)有效，可自愿換領(lǐng)新證件。