以發(fā)展議題推動東亞區(qū)域合作走向深入

9月6-9日，東亞地區(qū)系列峰會將在老撾召開，李克強總理將出席峰會并正式訪問老撾。地區(qū)國家高度關注中國如何看待當前的地區(qū)經濟與安全關系，關心中國的解決方案，也希望與中國交換他們對上述問題的看法。今年的系列會議比往年提前了兩個月，也正好符合地區(qū)國家的緊迫要求，相信能看得更深、談得更遠。

在這次會上，域內國家可能普遍關心三個問題，即安全條件弱化會不會拖累經濟發(fā)展，在安全條件弱化的情況下還能不能推進地區(qū)合作，以及經濟發(fā)展與地區(qū)合作能不能反過來優(yōu)化地區(qū)安全條件，核心關切是擔心失去經濟發(fā)展的大好環(huán)境。至于參會的域外國家，相信它們更關注安全環(huán)境的變化能否推動實現(xiàn)自身利益最大化，而不會將地區(qū)合作與經濟發(fā)展放在首位。對此，地區(qū)國家要搞清其中的對應關系，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略錯配，殃及自身發(fā)展。

環(huán)顧我國周邊，除日本、韓國、新加坡和我國的港澳臺地區(qū)外，都是新興和發(fā)展中國家。按照某些研究的觀點，韓、新也屬新興市場陣營，那么我國周邊只有日本一個發(fā)達國家（G7成員）。因此，東亞地區(qū)合作的核心要義毫無疑問是經濟發(fā)展，其中的關鍵是如何平順和擺正安全與發(fā)展的關系。

安全與發(fā)展是一個問題的兩面，如何處理兩者的關系是一個常問常新的話題。僅從過去近三十年東亞地區(qū)合作的歷程來看，就曾經歷過多次反復。本世紀初，這個問題曾一度得到過比較不錯的解決，各方關系相對舒適，大家集中精力搞發(fā)展，東亞地區(qū)在1997年金融危機后又實現(xiàn)了一波增長高潮。就在這段時間內，整個東亞地區(qū)在全球的影響力迅速提升，中國經濟總量躍居世界第二；東盟經濟總量躍居世界第六，一體化進程接連取得突破；東南亞地區(qū)的越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國在國際投資市場上展露苗頭，經濟開始加速，社會環(huán)境明顯改善；東亞地區(qū)外圍的澳大利亞、新西蘭和印度，再遠一些的巴西和部分非洲國家，也享受了“東亞增長紅利”。這些都得益于高速發(fā)展的地區(qū)經濟和舒適的安全環(huán)境。

但近幾年來，東亞地區(qū)合作明顯遇到了問題，有各種內外因素分析，但主要可能是地區(qū)國家在對外政策上出現(xiàn)了三種錯配。一是安全與發(fā)展的錯配。顯然，一些域內國家對當前東亞地區(qū)的安全形勢產生了誤判，錯將安全至于發(fā)展之上，在安全上投入過多，很可能將錯過大好發(fā)展時機，拖累經濟與社會發(fā)展。二是域內與域外的錯配。一些國家忽視自己在域內的戰(zhàn)略利益和形象，轉而同域外國家的利益相對接，或者“以外打內”，認定“近鄰不如遠親”，希望能換來更好的域內生存環(huán)境，但實際上它的很多“遠鄰”正加緊在本地區(qū)尋找發(fā)展機會。三是條件與手段的錯配。一些國家忘了自己所處的時空位置、發(fā)展階段，忽視地區(qū)經濟、文化和社會特有規(guī)律，盲目選擇“先進”發(fā)展模式，陷入西方大國處理地區(qū)和國際關系的套路，難以自拔。

再看全球，東亞地區(qū)的這些問題并不是獨有的。在中東、歐亞和拉美地區(qū)，也存在類似的地區(qū)關系模式和類似的根源，東亞地區(qū)國家對此應該保持高度警惕。

中國是本地區(qū)最大國家，是地區(qū)安全秩序的堅定維護者，是經濟發(fā)展的堅定推動者，也是地區(qū)合作的積極倡導者。當前，東亞地區(qū)大局仍然穩(wěn)定可控，未來中國仍將對地區(qū)經濟合作和安全抱有堅定信心，一如既往推進東亞區(qū)域一體化，深化同東盟的合作關系。為應對當前出現(xiàn)的種種問題，中國可積極倡導以下三個方面。

一是講好發(fā)展與安全的關系。對許多地區(qū)中小國家而言，目前是個重要關口。如果在發(fā)展與安全之間選錯了方向，可能引致極為不利的外部發(fā)展環(huán)境。東亞地區(qū)多數(shù)國家仍有發(fā)展的潛力，還需要一個穩(wěn)定的十年。

二是推進地區(qū)實現(xiàn)“積極合作”。地區(qū)合作有“消極合作”和“積極合作”兩種方式?！跋麡O合作”指的是通過消除既有障礙、便利流通，推動地區(qū)經濟增長，并不是貶義。典型的合作方式是消除關稅壁壘，拉動貿易?！胺e極合作”指的是既要消除既有障礙，也要在制度層面進行創(chuàng)新，把握話語權，挖掘結構性動力。典型的合作方式制定規(guī)則和標準，收獲制度性紅利。東亞地區(qū)合作的上一個十年是建立在“消極合作”基礎上的，未來要著力推動“積極合作”。

三是打造人文交流新支柱。不管地區(qū)形勢如何發(fā)展，人文交流永遠是割不斷的。當前，中國與東盟各領域人文交流正在全方位展開，各類文化產業(yè)合作方興未艾，人文交流正在成為拉近中國東盟關系的一個重要紐帶。李克強總理也將在中國東盟開展對話25周年紀念峰會上全面回顧雙方關系發(fā)展成就，倡議在鞏固和深化政治安全和經貿合作同時，以教育和旅游為優(yōu)先方向，將人文交流打造為雙方關系新支柱，為雙方合作注入新動力。（韓立群 中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所）