河北：完善和落實省級財政科研項目資金管理等政策

省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)實施意見
完善和落實省級財政科研項目資金管理等政策

9月7日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善和落實省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》，全文如下：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）精神，進(jìn)一步完善和落實省級財政科研項目資金管理等政策，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、改進(jìn)省級財政科研項目資金管理

（一）改進(jìn)直接費用支出管理。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，項目經(jīng)費預(yù)算總額不變，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出由項目承擔(dān)單位自行調(diào)劑。專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)由項目承擔(dān)單位自行確定，參照國家規(guī)定執(zhí)行，最高不超過參照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的125%。調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費，將項目聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。（省財政廳、項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（二）改進(jìn)間接費用使用管理。間接費用用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，由項目主管部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。提高間接費用比重，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例核定，與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，其中：100萬元以下的部分為20%，100萬元至300萬元的部分為15%，300萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。（項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（三）改進(jìn)資金撥付和留用處理。實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實施。省屬高等學(xué)校、科研院所預(yù)算支出可全部實行授權(quán)支付。推行科研項目資金使用公務(wù)卡結(jié)算，按照省財政廳、省科技廳《關(guān)于省級財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（冀財庫〔2016〕30號）規(guī)定執(zhí)行。改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（省財政廳、項目主管部門、項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

（四）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

二、下放省屬高等學(xué)校、科研院所差旅會議管理權(quán)限

（一）下放教學(xué)科研人員差旅費管理權(quán)。省屬高等學(xué)校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準(zhǔn)。對難以取得住宿費發(fā)票的，省屬高等學(xué)校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。（省屬高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)）

（二）下放業(yè)務(wù)性會議經(jīng)費管理權(quán)。省屬高等學(xué)校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高等學(xué)校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。（省屬高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)）

三、完善省屬高等學(xué)校、科研院所科研儀器設(shè)備采購和基本建設(shè)項目管理

（一）完善科研儀器設(shè)備政府采購管理。省屬高等學(xué)校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家?？蒲袃x器設(shè)備政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中，在政府采購預(yù)算總額不變的情況下，如采購需求發(fā)生變化，省屬高等學(xué)校、科研院所可根據(jù)需要自行調(diào)整政府采購預(yù)算需求內(nèi)容，同時報主管部門和財政部門備案。對省屬高等學(xué)校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財政廳、省國稅局、石家莊海關(guān)、省屬高等學(xué)校和科研院所負(fù)責(zé)）

（二）完善基本建設(shè)項目管理。擴大省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限，對省屬高等學(xué)校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目實行核準(zhǔn)制，由省屬高等學(xué)校、科研院所自主決策，報主管部門備案。省發(fā)展改革委和省屬高等學(xué)校、科研院所主管部門要加強對省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。簡化省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項目審批程序，對列入政府或主管部門規(guī)劃且建設(shè)規(guī)模和投資明確的建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化省屬高等學(xué)校、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。（省發(fā)展改革委、省屬高等學(xué)校和科研院所主管部門負(fù)責(zé)）

四、強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任

（一）加強內(nèi)控機制建設(shè)。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。2016年底前，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定；以后年度承擔(dān)科研項目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。2016年10月1日前，省屬高等學(xué)校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法。（項目承擔(dān)單位、省屬高等學(xué)校和科研院所負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新管理服務(wù)方式。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。項目層面聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過勞務(wù)費安排解決；單位統(tǒng)一聘用的財務(wù)助理，所需費用可通過科研項目間接費用、單位日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等渠道安排解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。（項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）

五、落實主管部門監(jiān)督管理職責(zé)

（一）加強制度建設(shè)。項目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務(wù)驗收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務(wù)檢查。2016年底前，項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細(xì)則。（項目主管部門負(fù)責(zé)）

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳、項目主管部門、省財政廳要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機制。省科技廳、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。（省科技廳、項目主管部門、省財政廳負(fù)責(zé)）

（三）加強工作督查。省財政廳、省科技廳要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保相關(guān)政策規(guī)定落到實處。（省財政廳、省科技廳、省審計廳、項目主管部門負(fù)責(zé)）

各市縣要參照本意見精神，結(jié)合實際，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作。