重慶：巧用國家政策“大禮包”撬動民間投資

巧用國家政策“大禮包”撬動民間投資
今年1-7月我市民間投資增長9.6%

藍(lán)黛公司的廠房內(nèi)，工人在流水線上作業(yè)。（資料圖片）

今年年初，國務(wù)院對全國落實有關(guān)政策措施成效明顯的20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚并給予6大激勵政策支持，璧山區(qū)榜上有名，成為我市唯一獲得表揚和激勵政策支持的區(qū)縣。

半年多來，璧山區(qū)乃至重慶市巧用這一國家級政策“大禮包”，迅速有效激發(fā)市場活力，引導(dǎo)扶持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，最終促使全市前7個月民間投資增長9.6%，以高于全國7.5個百分點的優(yōu)異成績，實現(xiàn)了重慶民間投資的逆勢飄紅。

在國務(wù)院第三次大督查緊鑼密鼓開展之際，本報記者對我市落實國務(wù)院前述第二次大督查激勵措施情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

17億元帶動100億元

國家級激勵政策激活璧山民企

“作為一家土生土長的民營企業(yè)，我們根本沒想到能夠爭取到國家級的激勵政策，更沒想到這些激勵政策會給企業(yè)帶來如此深刻的變化?！苯眨貞c龍潤汽車轉(zhuǎn)向器公司（以下簡稱“龍潤公司”）負(fù)責(zé)人感嘆。

龍潤公司是創(chuàng)建于2004年的一家璧山區(qū)本土企業(yè)，主要研發(fā)、生產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。公司的電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)及電動轉(zhuǎn)向控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項目一期工程建成并開始試生產(chǎn)后，產(chǎn)品俏銷，但因為資金不足二期工程遲遲未能啟動。

今年，一筆數(shù)目高達(dá)1.27億元的國務(wù)院專項建設(shè)基金的注入，改變了這一狀況。

龍潤公司二期工程建設(shè)順利啟動了。更重要的是，德國大陸集團(tuán)、清華大學(xué)等產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)紛紛伸出橄欖枝要求合作，迅速將該企業(yè)推向了整個行業(yè)的前沿。

“轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、做大做強(qiáng)，可以說，我們實現(xiàn)了一個民營企業(yè)最關(guān)鍵的三大步跨越。”龍潤公司負(fù)責(zé)人說。

阿基米德曾說過，“給我一個支點，我可以撬起整個地球?！倍谶@里，“撬起”龍潤公司的支點，便是那筆關(guān)鍵的“國務(wù)院專項建設(shè)基金”。

“這是璧山區(qū)乃至整個重慶市的驕傲。”璧山區(qū)副區(qū)長黃文杰介紹，今年1月6日國務(wù)院常務(wù)會議決定，根據(jù)2015年國務(wù)院第二次大督查情況，對落實有關(guān)政策措施成效較明顯的20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）給予表揚，在2016年對這些地區(qū)實行“免督查”，并采取相應(yīng)措施予以激勵。璧山區(qū)便是受到表揚的全國20個縣（市、區(qū)）之一，也是重慶市唯一獲得表揚和激勵政策的區(qū)縣。

看似簡單的“激勵”二字背后，有著沉甸甸的含金量。國辦函〔2016〕21號文件明確表示：從國家專項建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資沉淀資金、專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金、企業(yè)債券發(fā)行、資金調(diào)度和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等6個方面予以激勵支持。

依托這6個方面的激勵政策，在半年多時間里，璧山區(qū)已經(jīng)有10家企業(yè)成為國家專項建設(shè)基金的受益者，共獲得資金17億元。

更為影響深遠(yuǎn)的是，這17億元政策性激勵資金極大激活了民間資本的投入熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，因此拉動的民間投資迄今已達(dá)100億元。這意味著政府每投入1元錢，就會帶動近6元民間資本投入，形成了事實上的產(chǎn)業(yè)投資火車頭效應(yīng)。

6家企業(yè)在璧山建研究院

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展凝聚新動力

事實上，國務(wù)院激勵政策在璧山區(qū)落地帶來了一系列利好，除了推動既有企業(yè)加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級外，更促使了眾多企業(yè)在璧山區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。

“受益于相關(guān)激勵政策，公司借力資本市場直接融資金額就達(dá)10多億元，將這筆資金投入研發(fā)和再生產(chǎn)，將撬動幾十億元乃至上百億元工業(yè)產(chǎn)值?！蓖瑯邮芤娣藴\的藍(lán)黛公司負(fù)責(zé)人表示，通過上市融資，有效破除了阻礙公司實施創(chuàng)新和發(fā)展壯大的資金瓶頸，效果之好超出預(yù)期。

黃文杰透露，璧山區(qū)很多企業(yè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局，其中不少著力于生產(chǎn)線的更新?lián)Q代，還有的將總部遷移至此，有的將研發(fā)中心定址于此，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展后勢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有6家企業(yè)在璧山區(qū)組建產(chǎn)業(yè)研究院，將企業(yè)研發(fā)重心設(shè)在這里。

“需要著重強(qiáng)調(diào)的是，有部分企業(yè)研究院的研發(fā)水平將達(dá)到國家級?！秉S文杰透露。

為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，璧山區(qū)堅持“創(chuàng)新+資本=新動力”理念，與西南證券公司合作，組建兩只股權(quán)投資基金。目前，已完成對眾泰汽車、凱成科技、得潤電子等項目的股權(quán)投資10.3億元，成功培育本土企業(yè)藍(lán)黛傳動A股上市，瑞普電氣、興渝涂料新三板掛牌，年內(nèi)還有望促成6家企業(yè)進(jìn)入新三板市場。

截至目前，璧山區(qū)成功爭取國家專項建設(shè)基金支持項目35個（次），金額31.94億元；中央預(yù)算內(nèi)投資沉淀資金1000萬元；專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金2.1億元；中央財政提前調(diào)度資金2億元；獲得國土資源部單列1000畝建設(shè)用地指標(biāo)支持；區(qū)城投公司成功發(fā)行企業(yè)債券23億元，年利率4.93%，兩山公司、綠島公司分別計劃發(fā)行20億元、25億元，正在積極開展相關(guān)工作。

重慶民間投資逆勢飄紅

今年前7個月民間投資增長9.6%

事實上，榮獲國務(wù)院表揚和激勵政策支持的璧山區(qū)，只是整個重慶市認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以投融資體制改革為抓手，持續(xù)深化推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，破除民間投資發(fā)展瓶頸，有效激發(fā)市場活力，不斷提升全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的一個縮影。

我市進(jìn)一步清理了行政審批事項，及時破除各類關(guān)卡，該取消的行政審批事項堅決取消，該給市場的權(quán)不折不扣放給市場。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，全面提升政府服務(wù)能力和水平。抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步向民間投資放開重要領(lǐng)域準(zhǔn)入，去除各類顯性和隱性門檻，促進(jìn)公平競爭。

同時，我市還優(yōu)化財政補(bǔ)助政策，安排民營經(jīng)濟(jì)、工業(yè)振興、中小微企業(yè)發(fā)展等專項資金20億元以上。創(chuàng)新財政資金分配方式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等政府引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資方式支持民間投資，財政累計安排70億元以上，撬動各方資金形成1000億元以上基金規(guī)模，實現(xiàn)投資200億元以上，帶動社會資本投資1100多億元。

為緩解融資難、融資貴問題，我市督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施，切實做到“三個不低于”，積極推動改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道。2016年2季度，金融機(jī)構(gòu)運用支小再貸款發(fā)放的民營小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率5.39%，低于運用自有資金發(fā)放的貸款利率1.13個百分點。辦理再貼現(xiàn)的民營小微企業(yè)票據(jù)加權(quán)平均貼現(xiàn)利率3.46%，低于其它民營小微企業(yè)票據(jù)加權(quán)平均貼現(xiàn)利率0.21個百分點。

為切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，我市加大企業(yè)減負(fù)工作力度，堅決砍掉了不合理的收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費率等政策措施得到進(jìn)一步落實。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至今我市共計取消、停征、減免收費基金近100項，每年減負(fù)11億元左右。

從2016年5月1日起，我市將涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等三個部門共18項行政事業(yè)性收費項目的免征范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。2016年1月1日和6月1日兩次下調(diào)一般工商業(yè)和大工業(yè)用電價格，預(yù)計全年可減少工商企業(yè)用電支出約5.7億元。

今年7月，市政府組織了PPP合作項目簽約發(fā)布會，共簽約34個項目、總投資超過1300億元，涵蓋新型城鎮(zhèn)化、民生實事等八大領(lǐng)域。今年1-7月，全市民間投資同比增長9.6%，高于全國7.5個百分點。