讓中國制造由大變強

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)指導(dǎo)意見發(fā)布——
讓中國制造由大變強

8月30日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，以“一案一例一策”方式統(tǒng)籌推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

“《意見》的出臺正當(dāng)其時，在我國制造業(yè)大而不強的基本判斷下，創(chuàng)新是增強核心競爭力的不二選擇。提升創(chuàng)新能力、補上創(chuàng)新短板、打破創(chuàng)新屏障，要解決這些問題，無論是從國家還是地方來看，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)都是非常有必要的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長馬名杰向《經(jīng)濟日報》記者表示。

創(chuàng)新更具前瞻性

《意見》設(shè)立的具體目標(biāo)為，到2020年，形成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；到2025年，形成40家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件、綜合實力較強的地方，建成一批省級/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充。

馬名杰表示，《意見》不僅設(shè)立了目標(biāo)，也對指導(dǎo)下一步制造業(yè)創(chuàng)新中心提供了更為細(xì)致的、可操作性更強的指南?！兑庖姟吩谖樟诉@些年我國在建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作方面積累的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，解決了其中的問題，并借鑒了國外的經(jīng)驗，作出了符合中國制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新國情的探索。

國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部助理研究員楊超表示，《意見》抓住了創(chuàng)新的趨勢。近年來，開放式創(chuàng)新成為重要的創(chuàng)新方式，其中信息的流動是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。建立家制造業(yè)創(chuàng)新中心集合科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資本等要素，構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，有利于信息的流動。同時，創(chuàng)新需要更好的市場環(huán)境和政策支撐，《意見》涉及創(chuàng)新的多個方面，從技術(shù)、資源和人才等要素，到市場、政府等環(huán)境創(chuàng)造方，再到企業(yè)、院所和創(chuàng)新中心等微觀主體，都有所涉及。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞表示，建立制造業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心應(yīng)該是制造業(yè)強國的重大戰(zhàn)略舉措。在此之前，制造業(yè)以及其他行業(yè)都有大量國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和孵化器，但是比較分散，而且凝聚力不是特別強?，F(xiàn)在提出創(chuàng)新中心就是想進(jìn)一步集中資源，建立更具有攻克高端制造業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新平臺。這個平臺應(yīng)該是在集中優(yōu)勢，在已有的開發(fā)區(qū)和孵化器的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源來開展制造業(yè)創(chuàng)新。

重視成果效益轉(zhuǎn)化

《意見》提出了八大任務(wù)，包括開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用、促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

目前，我國制造業(yè)解決了“大”的問題，但“強”的問題仍十分突出，根子在于創(chuàng)新能力不強，突出表現(xiàn)為對外技術(shù)依存度高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢等。

在楊超看來，《意見》明顯向創(chuàng)新平臺、共性技術(shù)和商業(yè)化等環(huán)節(jié)傾斜。商業(yè)化是創(chuàng)新實現(xiàn)的后端和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有市場化的技術(shù)、產(chǎn)品都不能算是創(chuàng)新。《意見》努力打通制造業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在共性技術(shù)、首次商業(yè)化應(yīng)用、創(chuàng)新公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，針對制造業(yè)創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地支持制造業(yè)創(chuàng)新。

楊超介紹說，這符合國際制造業(yè)創(chuàng)新趨勢，近年來國外也逐漸重視創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及創(chuàng)新成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。2012年美國開始投資10億美元建立其制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和制造業(yè)創(chuàng)新的載體。該創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由若干創(chuàng)新研究院組成，主要支持從“發(fā)明”到“商業(yè)化前”這個階段的研究，從而銜接了研發(fā)鏈條中的兩個強勢環(huán)節(jié)，彌補了中間環(huán)節(jié)缺失造成的創(chuàng)新效益外流。

對此，劉瑞的看法是，創(chuàng)新中心需要按照共性需求來建立。所謂共性需求就是一個行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)和制造等都圍繞著一個共性的需求，然后集中起來打造相關(guān)的配件、零配件和服務(wù)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

《意見》提出，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，形成以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的多層次、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

楊超表示，對于優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先需要營造公平統(tǒng)一的市場環(huán)境，只有在公平、統(tǒng)一的市場環(huán)境下，企業(yè)間才會出現(xiàn)平等競爭，創(chuàng)新者的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來，并有希望獲得超額利潤，從而激發(fā)創(chuàng)新動力；其次要進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新產(chǎn)品、新工藝中往往都包含各類知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保護(hù)新產(chǎn)品、新工藝的必要條件。應(yīng)提高知識產(chǎn)權(quán)違法成本，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本，使創(chuàng)新得到更好保護(hù)；第三要創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。資金是創(chuàng)新的重要因素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境必須降低企業(yè)融資成本，尤其是直接融資成本。通過降低天使投資等早期股權(quán)投資稅率等方式促進(jìn)其發(fā)展，使高風(fēng)險的創(chuàng)新行為能夠更容易獲得資金支持；最后，要打通知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移通道。明細(xì)相關(guān)權(quán)益，提高研究人員將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)高校、院所里的一批知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為實際的產(chǎn)品和技術(shù)，并應(yīng)用于創(chuàng)新。

“地方一定要結(jié)合本地的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特別是要基于企業(yè)和市場的需要，創(chuàng)新中心的主體是企業(yè)、高校院所，政府主要是搭橋、協(xié)調(diào)和支持的作用，要盡力避免出現(xiàn)脫離本地發(fā)展實際一哄而上的情況。”馬名杰表示，不要為了拿到牌子，結(jié)果脫離了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，最終成個空架子。（記者 劉瑾）