遼寧：統(tǒng)一監(jiān)管為國(guó)有資產(chǎn)提升運(yùn)行效率“破題”

新華社沈陽(yáng)8月31日電（記者 陳夢(mèng)陽(yáng) 王炳坤）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分屬不同政府部門管理，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位眾多，有的還下設(shè)企業(yè)，部分單位難以維持收支平衡……這樣的局面在遼寧省將被改變。這個(gè)省在新一輪國(guó)企改革中，將集中統(tǒng)一監(jiān)管作為提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的突破口，相關(guān)改革措施正在穩(wěn)步推進(jìn)。

不久前，鞍山市公交系統(tǒng)配合公車改革推出“訂制公交”業(yè)務(wù)，針對(duì)不同群體提供小型轎車、商務(wù)旅行、中巴、大巴等多種車型，并配備專業(yè)駕駛員，收到了不少消費(fèi)者的好評(píng)。這一全新服務(wù)方式的出現(xiàn)，源于鞍山市整合公交資源，成立了由國(guó)資部門監(jiān)管的鞍山市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司。更為健全的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，更加獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，為新公司增添了業(yè)務(wù)開拓的壓力和動(dòng)力。

和鞍山市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一樣，遼寧省從去年9月起推進(jìn)的省直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革已取得重大進(jìn)展。截至目前，遼寧省直部門所屬企業(yè)的脫鉤移交工作已經(jīng)完成，涉及9個(gè)部門47戶企業(yè)，資產(chǎn)總額2483億元。按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，遼寧省將這些企業(yè)重組整合，目前已組建遼寧省交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)，此外還有多個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)正在籌建之中。

與此同時(shí)，遼寧省直經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和事業(yè)單位出資企業(yè)分離，以及全省各市黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作也正在推進(jìn)。

以前，遼寧省有規(guī)模不小的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分散隸屬于不同政府部門，監(jiān)管方式不一、管理標(biāo)準(zhǔn)不同，造成資產(chǎn)運(yùn)行相對(duì)低效。加之這些部門既是行業(yè)主管者，又當(dāng)國(guó)有企業(yè)的“婆婆”，“裁判員”和“領(lǐng)隊(duì)”的身份不分，影響到企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的健康發(fā)展。這些弊端在受到外界詬病的同時(shí)，一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位因經(jīng)營(yíng)能力弱化，不得不靠吃財(cái)政飯過日子，成為推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管改革的現(xiàn)實(shí)壓力。

遼寧省國(guó)資委巡視員周榮強(qiáng)說，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，激發(fā)企業(yè)活力，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。同時(shí)，借統(tǒng)一監(jiān)管在更大范圍做好資產(chǎn)整合，集中打造一批龍頭企業(yè)和特色企業(yè)，還有利于推動(dòng)國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和高端環(huán)節(jié)布局，提高國(guó)有資本配置效率。

這一改革已開始收到效果。今年4月份，按照“政事分開、政企分開、政資分開”原則，遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)正式掛牌成立。在不到3個(gè)月時(shí)間里，集團(tuán)就完成固定資產(chǎn)投資15.6億元，占年度計(jì)劃的24.5%;引入46.7億元各類資本參與重大投資項(xiàng)目建設(shè)。截至6月底，全省高速公路通行費(fèi)收入49.3億元，同比提高0.6%。

記者采訪了解到，以統(tǒng)一監(jiān)管為開端，遼寧省還將通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，引入央企、地方國(guó)企以及各類社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企股權(quán)的多元化，并完善企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。

“接下來，全省還將繼續(xù)加大企業(yè)上市工作力度，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平?！敝軜s強(qiáng)說，通過這些深度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。