凝聚各方共識 營造良好宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境——財(cái)政部部長樓繼偉談G20杭州峰會財(cái)金渠道成果

新華社北京８月２８日電（記者 韓潔、申鋮）Ｇ２０杭州峰會開幕在即，前期籌備中，兩大重要籌備機(jī)制——財(cái)金渠道和協(xié)調(diào)人渠道“雙軌”鋪進(jìn)，取得一系列有影響力的重大成果，并將提交至領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

中國“接棒”Ｇ２０峰會主席國后在財(cái)金渠道推動取得哪些成果？推動Ｇ２０機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)增長等方面有何新貢獻(xiàn)？為Ｇ２０峰會貢獻(xiàn)哪些“中國智慧”？新華社記者２８日采訪中國財(cái)政部部長樓繼偉，詳解Ｇ２０杭州峰會的財(cái)金渠道成果。

年初設(shè)定任務(wù)基本完成 有關(guān)財(cái)金成果將提交杭州峰會

問：Ｇ２０杭州峰會在財(cái)金渠道做了哪些準(zhǔn)備工作，取得哪些主要成果？

樓繼偉：當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標(biāo)還有很多不足，Ｇ２０自身也處于從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。

今年以來，Ｇ２０財(cái)金渠道緊密圍繞杭州峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，共舉行了３次Ｇ２０財(cái)長和央行行長會、４次Ｇ２０財(cái)政和央行副手會，以及２０多次工作組和研究小組會，就全球經(jīng)濟(jì)形勢、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進(jìn)行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會做好了財(cái)金政策準(zhǔn)備。

——在“創(chuàng)新”方面，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長方式，特別是通過深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，為全球經(jīng)濟(jì)的中長期增長提供持久動能。這也與我國正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。在中方大力推動下，Ｇ２０在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計(jì)”方面取得里程碑式的成果，明確了結(jié)構(gòu)性改革的９大優(yōu)先領(lǐng)域和４８項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。這在Ｇ２０歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長的理念。

——在“活力”方面，通過加強(qiáng)Ｇ２０宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)活力，首次提出了綜合運(yùn)用包括貨幣、財(cái)政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進(jìn)增長、穩(wěn)定信心。通過完善全球經(jīng)濟(jì)治理釋放經(jīng)濟(jì)活力，包括推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革、建立應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ）包容性框架、進(jìn)一步推進(jìn)國際金融監(jiān)管、督促發(fā)達(dá)國家落實(shí)氣候資金承諾、完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制和全球金融安全網(wǎng)，為提高全球經(jīng)濟(jì)的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。

——在“聯(lián)動”方面，推動Ｇ２０樹立利益共同體意識，加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)的良性密切互動，以合作應(yīng)對挑戰(zhàn)。特別是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，推動多邊開發(fā)銀行擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，提出了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，積極尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，打造促進(jìn)信息溝通、機(jī)制協(xié)調(diào)、項(xiàng)目合作的新平臺。

——在“包容”方面，積極引導(dǎo)Ｇ２０各成員高度重視經(jīng)濟(jì)增長包容性，特別是推動中小企業(yè)發(fā)展，通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，并推動有效落實(shí)《中小企業(yè)融資高級別原則》等。將稅收促發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)議題，推動Ｇ２０國家?guī)椭l(fā)展中國家加強(qiáng)稅收領(lǐng)域能力建設(shè)，增強(qiáng)這些國家動員國內(nèi)資源促進(jìn)增長的能力。

總體而言，今年Ｇ２０財(cái)金渠道基本完成年初設(shè)立的各項(xiàng)工作任務(wù)，成效顯著，有關(guān)成果將提交杭州峰會。

世界經(jīng)濟(jì)低增長成為新常態(tài) Ｇ２０凝聚全球發(fā)展共識

問：如何評價當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢，Ｇ２０在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)國際金融穩(wěn)定方面做出了哪些努力？

樓繼偉：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，延續(xù)了“低增長、大分化”的格局，離“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡”的增長目標(biāo)還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國際金融市場波動后市場趨于平緩，但全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素交織，一些風(fēng)險有長期化、常態(tài)化趨勢。

在此背景下，我們在財(cái)金渠道努力推動Ｇ２０各方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和金融市場穩(wěn)定，取得了積極成效。

一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)。

二是就外匯市場密切討論溝通，避免貨幣競爭性貶值，不以競爭性目的來盯住匯率，并反對各種形式的保護(hù)主義。

三是繼續(xù)研究必要時可能采取的適合各國國情的政策措施，以支持增長和應(yīng)對潛在風(fēng)險。

四是做好準(zhǔn)備應(yīng)對英國“脫歐”公投、難民和移民問題、恐怖主義等可能帶來的潛在經(jīng)濟(jì)、金融影響。

這些成果進(jìn)一步凝聚了Ｇ２０各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的共識，降低了政策不確定性，為杭州峰會創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，也得到了國際經(jīng)濟(jì)界和輿論界的高度評價。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 中國為Ｇ２０財(cái)金議程貢獻(xiàn)“中國智慧”

問：中國作為Ｇ２０主席國在財(cái)金渠道下推動各方形成了很多重要共識和成果，如何評價中國所發(fā)揮的作用？

樓繼偉：中國高度重視Ｇ２０機(jī)制，是Ｇ２０的積極參與者、支持者和貢獻(xiàn)者。從推進(jìn)Ｇ２０財(cái)金議程角度，作為今年Ｇ２０主席國，中國充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動Ｇ２０各方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚共識，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了重要作用，中國的貢獻(xiàn)有目共睹。

一是推動Ｇ２０由危機(jī)應(yīng)對向全球經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。著力創(chuàng)新Ｇ２０機(jī)制建設(shè)，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。如提出Ｇ２０創(chuàng)新增長藍(lán)圖，通過新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新增長方式，并與結(jié)構(gòu)性改革一起，為世界經(jīng)濟(jì)保持中長期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是推動Ｇ２０加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以集體的力量應(yīng)對挑戰(zhàn)，提振市場信心。如針對２月Ｇ２０財(cái)長和央行行長上海會議前夕國際金融市場發(fā)生大幅波動，各方在上海會議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策來增強(qiáng)市場信心，并促進(jìn)復(fù)蘇。國際社會對此反應(yīng)積極，國際金融市場趨于平穩(wěn)。

三是推動Ｇ２０完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。在國際金融架構(gòu)方面，重啟了國際金融工作組，推動世界銀行股權(quán)審議和ＩＭＦ治理改革，完善主權(quán)債務(wù)重組機(jī)制、增強(qiáng)ＳＤＲ作用、進(jìn)一步推進(jìn)國際金融監(jiān)管等；在稅收方面，構(gòu)建ＢＥＰＳ包容性框架、制定識別稅收透明度不合作轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；在氣候資金方面，呼吁及時實(shí)施《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達(dá)國家和國際組織氣候資金承諾，并審議通過了相關(guān)報告。這些成果將在完善全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中留下濃墨重彩的一筆。

四是推動Ｇ２０促進(jìn)包容性增長。主辦Ｇ２０財(cái)金渠道會議過程中，邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國塞內(nèi)加爾以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財(cái)金渠道會議，從參會成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。在成果設(shè)計(jì)中，積極推動落實(shí)《２０３０發(fā)展議程》、鼓勵各國幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，發(fā)展普惠金融，制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動計(jì)劃》等文件，從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。

此外，在Ｇ２０財(cái)金渠道會議籌備過程中，我們堅(jiān)持“開門辦會”的原則，充分利用各種場合廣泛聽取和吸收Ｇ２０成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議，不斷完善財(cái)金議題和成果。同時尊重Ｇ２０慣例和程序，推動各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識，對外展示Ｇ２０團(tuán)結(jié)一致的積極形象。這充分展現(xiàn)了中國在推動Ｇ２０進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力以及開放、包容的形象，得到與會各方的高度肯定。