國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布新的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為保基本、促公平，使困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》。

《通知》從四個(gè)方面對(duì)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”作了進(jìn)一步完善：一是優(yōu)化錨定指標(biāo)。將原來以CPI為主，輔以糧食價(jià)格指數(shù)作為啟動(dòng)依據(jù)，調(diào)整為在繼續(xù)錨定CPI的同時(shí)，以食品價(jià)格指數(shù)替代糧食價(jià)格指數(shù)。二是合理設(shè)定臨界值。將啟動(dòng)機(jī)制的臨界值指標(biāo)從原來的“CPI漲幅3%—4%”、“糧食價(jià)格漲幅10%”調(diào)整為“CPI同比漲幅3.5%”、“食品價(jià)格同比漲幅6%”。同時(shí)，允許各地適當(dāng)降低臨界值。三是確保及時(shí)啟動(dòng)。將原來“連續(xù)3個(gè)月達(dá)到臨界值”方可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“按季度發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”修改為“單月達(dá)到臨界值”，并規(guī)定當(dāng)CPI和食品價(jià)格指數(shù)任一指標(biāo)達(dá)到臨界值即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相應(yīng)地，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行“按月測算、按月發(fā)放”，并在相關(guān)指數(shù)發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。四是強(qiáng)化資金保障。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變動(dòng)情況，提前安排財(cái)政預(yù)算，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金足額到位。中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對(duì)困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

完善后的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”將能更加有效地緩解物價(jià)上漲影響對(duì)困難群眾基本生活的影響。一是錨定指標(biāo)更具代表性。在保留CPI指標(biāo)的同時(shí)，將現(xiàn)行錨定指標(biāo)中的“糧食”改為“食品”，代表性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，糧食、肉類、鮮菜等商品價(jià)格變化情況均可得到體現(xiàn)。二是啟動(dòng)臨界值有所降低。新機(jī)制設(shè)定的啟動(dòng)條件既與原機(jī)制適當(dāng)銜接，又充分考慮了地方財(cái)政承受能力，總體上比原機(jī)制臨界值有所降低，并保留了地方向下浮動(dòng)的空間。三是靈敏度明顯增強(qiáng)。啟動(dòng)臨界值的適度降低，尤其是將考量周期從“連續(xù)3個(gè)月”縮短為“單月”，使機(jī)制的靈敏度明顯增強(qiáng)。四是發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)效性大幅提高。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放由“按季發(fā)放”改為“按月發(fā)放”，而且要求在相關(guān)指數(shù)公布后的20個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)放到位，時(shí)效性大幅提高，將使困難群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。

2011年，按照國務(wù)院部署，在全國范圍內(nèi)建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等近8000萬困難群眾納入保障范圍，物價(jià)“短期波動(dòng)，發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”。近年來，各地根據(jù)物價(jià)上漲情況及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼超過180億元，有效應(yīng)對(duì)了物價(jià)上漲影響，保障了困難群眾基本生活。2014年，國家適應(yīng)形勢變化對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行過一次完善，本次是第二次完善。