定機(jī)制 激活力 出效益——江西新一輪國(guó)企改革觀察

新華社南昌8月21日電(記者 李美娟)近兩年，江西積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪國(guó)企改革，探索一條符合當(dāng)前實(shí)際的國(guó)企改革新路，已取得改革與發(fā)展同向的初步效果。

主動(dòng)改大膽試 實(shí)施好“六個(gè)一”

“因?yàn)榈梅值蛷闹袑訊徫簧稀ⅰ聛?lái)，一開(kāi)始感覺(jué)突然、難過(guò)，以后在普通崗位還得好好干?！眲倓倧慕鹘ú募瘓F(tuán)萬(wàn)年水泥廠車間副主任位置上降職下來(lái)的一位姓姚職工說(shuō)。

這位姚姓職工去年年度考評(píng)不理想，今年初他被降職為普通職工。這位職工的經(jīng)歷是江西建材集團(tuán)“三項(xiàng)制度改革”的結(jié)果。去年公司內(nèi)像他這樣被免職、撤職、降職的干部共有15人。

目前，江西建材集團(tuán)初步形成了干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提升，2015年凈資產(chǎn)收益率居國(guó)內(nèi)同行業(yè)第2位。

不等不靠，主動(dòng)改、大膽試、氛圍好，這是江西新一輪國(guó)企改革取得良好成效的原因。2014年6月，江西出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有國(guó)資企業(yè)改革的意見(jiàn)”。有了頂層設(shè)計(jì)，江西積極推開(kāi)“六個(gè)一批”國(guó)企改革工作，包括公布一批簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)，加快一批競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企重組，開(kāi)展一批國(guó)企股權(quán)和內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘一批國(guó)企高管，推動(dòng)一批經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管，啟動(dòng)一批完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制的調(diào)研。

剝離國(guó)企辦社會(huì)職能，是新一輪國(guó)企改革的重要任務(wù)和先行工作。今年年底前，江西將全面完成國(guó)企社區(qū)移交工作?！拔覀兺瓿芍畷r(shí)，恰是一些地方啟動(dòng)之日?！苯魇?guó)資委主任陳德勤說(shuō)。目前，江西已出臺(tái)《關(guān)于打造國(guó)有企業(yè)改革“江西樣板”的實(shí)施意見(jiàn)》。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 “一企一策”改革

“去年江銅在深圳成立了深圳江銅融資租賃有限公司，從決定通過(guò)到正式成立只用了38天。”江銅集團(tuán)計(jì)劃發(fā)展部總經(jīng)理吳東華說(shuō)，“審批權(quán)限下放后，公司看準(zhǔn)了，立刻就可以做?！?/p>

為增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，近兩年，江銅集團(tuán)開(kāi)展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”的“三自”試點(diǎn)，下放投資決策、改制重組、薪酬分配等6方面26項(xiàng)審核備案及相關(guān)事權(quán)，讓企業(yè)大大受益。江銅的投資機(jī)制煥然一新。2015年，江銅集團(tuán)投資180億元實(shí)施了34個(gè)重大投資項(xiàng)目，無(wú)需報(bào)省國(guó)資委批準(zhǔn)或備案。

“‘三自’改革給企業(yè)‘松綁’，增添了企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的‘騰挪空間’，激發(fā)了企業(yè)直面市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性?！苯~集團(tuán)董事長(zhǎng)李保民說(shuō)。

目前，江西省在出資監(jiān)管企業(yè)全面推開(kāi)“三自”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為取向，兩年來(lái)，江西采取“一企一策”的方式在五家國(guó)企開(kāi)展改革試點(diǎn)并取得實(shí)效。

改革要接地氣。針對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，江中集團(tuán)開(kāi)展了完善法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)；針對(duì)企業(yè)多方面形勢(shì)需要，新鋼集團(tuán)開(kāi)展了綜合改革試點(diǎn)……

謹(jǐn)慎推進(jìn)“混改” 激發(fā)企業(yè)活力

抓住改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在混合所有制改革、員工持股等方面積累獨(dú)到的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，成為江西此輪國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)。

2014年，江西啟動(dòng)了江鹽集團(tuán)混改試點(diǎn)。截至今年5月，江鹽集團(tuán)混改引進(jìn)資金6.98億元已全部到位，職工安置完成率達(dá)99.6%。在制鹽企業(yè)減產(chǎn)減銷的情況下，今年上半年集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)5.4%、43.4%。

總結(jié)江鹽混改模式的基礎(chǔ)上，江西初步形成一套“五個(gè)一”的混改操作指引，即有一個(gè)明確目標(biāo)、一個(gè)科學(xué)混改方案、一個(gè)有效持股計(jì)劃、一套規(guī)范審核程序、一條透明操作路徑。按照這套程序，江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等5家省屬集團(tuán)混改也在有序展開(kāi)。

“改革有風(fēng)險(xiǎn)，但程序規(guī)范、監(jiān)督到位、過(guò)程公開(kāi)，相對(duì)來(lái)說(shuō)改革就能保持在正確的道路上。”陳德勤說(shuō)。截至今年6月，江西省出資監(jiān)管企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額增速高出全國(guó)平均值11.2個(gè)、6.8個(gè)、14.7個(gè)百分點(diǎn)。

在江西省國(guó)資委的一面墻上，一張圖表顯示具體到處室的數(shù)十項(xiàng)改革任務(wù)和進(jìn)度，國(guó)企改革“江西樣板”進(jìn)入全面加速落地期。