廣東省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)
配套方案出臺(tái)

我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)配套方案出臺(tái)，
省國(guó)土資源廳等八部門(mén)率先強(qiáng)力支撐 構(gòu)建“1+N”攻堅(jiān)體系 打出政策“組合拳”

19日，記者從廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉，我省首批八個(gè)部門(mén)貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的配套方案日前印發(fā)出臺(tái)，其中包括省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局、省婦女聯(lián)合會(huì)、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司。

2016年6月出臺(tái)的《意見(jiàn)》認(rèn)定我省農(nóng)村70.8萬(wàn)戶176.5萬(wàn)人為相對(duì)貧困人口，認(rèn)定全省2277條村為相對(duì)貧困村，并提出新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施八項(xiàng)工程，構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)“1+N”政策措施體系。

此次配套方案緊緊圍繞《意見(jiàn)》中實(shí)施扶貧攻堅(jiān)八項(xiàng)工程的要求，著力為新時(shí)期我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供政策支撐，并對(duì)三年脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)逐一分解，制定了實(shí)施步驟，明確了詳細(xì)的時(shí)間進(jìn)度表。

省扶貧辦主任梁健表示，除上述八個(gè)部門(mén)外，相關(guān)部門(mén)正抓緊圍繞《意見(jiàn)》，結(jié)合八項(xiàng)工程中涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育文化、社會(huì)保障、人居環(huán)境改善等，制定配套方案，著力構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)“1+N”政策措施體系，打出最強(qiáng)政策“組合拳”。本文對(duì)配套方案的主要任務(wù)和具體措施進(jìn)行解讀。

?省國(guó)土資源廳

貧困村“三舊”改造開(kāi)辟綠色通道

在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面向貧困地區(qū)傾斜，完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。

在預(yù)留用地空間方面，對(duì)貧困地區(qū)內(nèi)的交通、水利項(xiàng)目，符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》要求的，涉及占用的基本農(nóng)田可從項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）多劃的基本農(nóng)田中扣除，按占用一般耕地辦理用地手續(xù)，同時(shí)按符合土地規(guī)劃辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)，不需修改土地規(guī)劃，不需考慮建設(shè)用地規(guī)模的限制；貧困地區(qū)貧困戶危房改造、垃圾處理、污水治理等項(xiàng)目，若選址不符合土地利用總體規(guī)劃，可按規(guī)定申請(qǐng)修改。

在用地指標(biāo)保障方面，繼續(xù)實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，對(duì)貧困地區(qū)內(nèi)省級(jí)立項(xiàng)的交通、能源、水利項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決，不占用地方指標(biāo)。

國(guó)土部門(mén)還將在扶貧地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作，利用“三舊”改造政策幫助貧困村進(jìn)行村容村貌整治。在辦理貧困村“三舊”改造用地報(bào)批時(shí)，開(kāi)辟綠色通道。

?省林業(yè)廳

每年一千萬(wàn)扶持林下經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先安排造林補(bǔ)貼、提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程、開(kāi)展送苗下鄉(xiāng)活動(dòng)、就地就近吸收護(hù)林員等六項(xiàng)任務(wù)。

在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、養(yǎng)殖等在內(nèi)的林下經(jīng)濟(jì)。2017年至2018年，每年安排1000萬(wàn)元扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。

在優(yōu)先安排造林補(bǔ)貼上，貧困農(nóng)民在宜林荒山荒地、沙荒地等進(jìn)行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的優(yōu)先安排中央財(cái)政造林補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)包括人工營(yíng)造喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)貼200元，灌木林每畝補(bǔ)貼120元等。

基層林業(yè)部門(mén)在聘用生態(tài)保護(hù)人員時(shí)，優(yōu)先聘請(qǐng)符合條件的當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民，幫助貧困戶解決就業(yè)問(wèn)題。到2018年，平均每村聘用2名專職護(hù)林員共4554人，安排生態(tài)保護(hù)人員補(bǔ)助。

?省商務(wù)廳

搭建省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”電商平臺(tái)

加強(qiáng)進(jìn)村入戶電商平臺(tái)、物流配送體系和金融服務(wù)體系等建設(shè)，在相對(duì)貧困地區(qū)形成良性的市場(chǎng)生態(tài)，吸引和幫助貧困戶直接或間接參與電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在開(kāi)展電商產(chǎn)業(yè)扶貧工程方面，選準(zhǔn)連片相對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，搭建省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”專業(yè)電商平臺(tái)。

在建設(shè)農(nóng)村電商支撐體系上，支持郵政、供銷社及企業(yè)自營(yíng)物流向農(nóng)村地區(qū)延伸，開(kāi)展集中倉(cāng)儲(chǔ)、收購(gòu)、集中配送服務(wù)，對(duì)貧困戶開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助等支持。

在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電商企業(yè)作用上，鼓勵(lì)涉農(nóng)電商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，創(chuàng)新發(fā)展“訂制農(nóng)業(yè)”和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營(yíng)銷。

?省文化廳

貧困村三年內(nèi)基本建成“五個(gè)有”綜合文化室

到2018年，繼續(xù)實(shí)施基層公共文化設(shè)施完善和效能提升計(jì)劃，全省相對(duì)貧困村達(dá)到有基本的公共文化設(shè)施和器材，基本建成比較完善的“五個(gè)有”綜合文化室、有常規(guī)性的公共文化服務(wù)、有文體協(xié)管員和群眾文體隊(duì)伍。

在完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施方面，采取獎(jiǎng)勵(lì)與扶持相結(jié)合的方式，支持貧困地區(qū)公共圖書(shū)館、文化館、綜合文化站、文化室等基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。

在文化惠民服務(wù)上，扶持貧困地區(qū)實(shí)施公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)貧困村公共文化服務(wù)每月放映一場(chǎng)公益電影，每年新增一批圖書(shū)報(bào)刊，每年開(kāi)展一批群眾文體活動(dòng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)等，重點(diǎn)面向粵東西北貧困地區(qū)，開(kāi)展送文藝下鄉(xiāng)巡演、巡展。

在文化人才隊(duì)伍建設(shè)和文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)上，使每個(gè)村擁有注冊(cè)志愿者3人以上的志愿者隊(duì)伍。對(duì)粵東西北貧困地區(qū)、民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源相對(duì)集中、存續(xù)狀態(tài)良好的區(qū)域設(shè)立省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體性保護(hù)。

?省海洋與漁業(yè)局

在貧困村開(kāi)展打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等六項(xiàng)工作

結(jié)合2277個(gè)相對(duì)貧困村漁業(yè)實(shí)際開(kāi)展打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁船更新改造等6項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，漁民人均可支配收入穩(wěn)步提高。

在區(qū)域性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，發(fā)展水產(chǎn)特色“一條街”、水產(chǎn)精深加工、冷鏈物流、展銷博覽、漁船交易等集聚區(qū)域，建設(shè)一批漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)。延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，擴(kuò)大漁民就業(yè)渠道，增加貧困漁民就業(yè)，并落實(shí)漁船更新改造先建后拆制度。

在改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境上，2016年至2018年安排4300萬(wàn)元用于漁業(yè)資源調(diào)查與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。2016年安排900萬(wàn)元用于海洋牧場(chǎng)建設(shè)，粵東西北貧困漁村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以安排。

在漁船更新改造和拓寬漁民增收渠道上，完善漁船交易制度，推進(jìn)漁船交易平臺(tái)建設(shè)，安排漁船更新改造風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金5000萬(wàn)元，與銀行部門(mén)合作開(kāi)展?jié)O船更新改造“助保貸”業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化針對(duì)貧困漁民的小額“助保貸”辦理手續(xù)，解決貧困漁民新建漁船融資難、貸款難的問(wèn)題。鼓勵(lì)相對(duì)貧困縣設(shè)立漁民合作社，實(shí)施貧困漁鄉(xiāng)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。

?省旅游局

2018年底117個(gè)旅游扶貧村形成產(chǎn)業(yè)帶

實(shí)施“以旅助農(nóng)”戰(zhàn)略，遴選117個(gè)行政村為旅游扶貧重點(diǎn)村，到2018年底形成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶，爭(zhēng)取旅游扶貧重點(diǎn)村集體年收入達(dá)到8萬(wàn)元以上。

在旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，推進(jìn)包括安全飲用水、生活垃圾清運(yùn)、污水處理等在內(nèi)的旅游設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村旅游廁所、購(gòu)物商店、停車場(chǎng)、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、A級(jí)景區(qū)、旅游咨詢服務(wù)中心“八小工程”建設(shè)。

在旅游扶貧示范點(diǎn)培育上，依托貧困村田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情、森林景觀等資源，建成一批鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生基地、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，培育“旅游扶貧示范點(diǎn)”。

在旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶打造上，推行全域旅游理念，以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面、以面成帶，支持鼓勵(lì)有條件的縣、鎮(zhèn)、村整合資源、重點(diǎn)突破，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

?省婦女聯(lián)合會(huì)

未來(lái)三年將發(fā)放婦女小額貸款1億元

實(shí)施“南粵巾幗精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)”，發(fā)放婦女小額貸款1億元，創(chuàng)建巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地200個(gè)，培養(yǎng)巾幗致富帶頭人1000名，開(kāi)展婦女素質(zhì)提升培訓(xùn)服務(wù)20萬(wàn)人次，支持開(kāi)發(fā)種植養(yǎng)殖、手工編織、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、農(nóng)村電商等婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，實(shí)施“單親貧困母親安居房”“貧困母親兩癌救助”“貧困母親郵包”等公益項(xiàng)目。

在提升貧困婦女自我發(fā)展能力上，確保貧困婦女享受普惠性政策培訓(xùn)，以貧困婦女現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，多形式、多渠道開(kāi)展家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等適合貧困婦女的培訓(xùn)項(xiàng)目，并在培訓(xùn)項(xiàng)目、資金上向貧困婦女傾斜。

在助力貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧上，省市婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息項(xiàng)目資金、扶貧貸款貼息資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)和有能力、有項(xiàng)目、信用好的貧困婦女傾斜，通過(guò)“女能人+龍頭企業(yè)+合作社+貧困婦女”模式，幫助貧困婦女采取帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅。

在解決婦女因病致貧和改善貧困婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境上，推動(dòng)農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查納入各級(jí)政府民生工程，加大對(duì)適齡貧困婦女“兩癌”免費(fèi)檢查力度。繼續(xù)實(shí)施單親特困母親家庭“四援助”項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量面向貧困婦女兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。

?廣東電網(wǎng)

三年投70億改造7市21縣農(nóng)村電網(wǎng)

全面推進(jìn)電力基本公共服務(wù)均等化，分步驟開(kāi)展電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧工作。到2018年，農(nóng)村地區(qū)客戶年均停電時(shí)間不超過(guò)11小時(shí)，綜合電壓合格率不低于97%，配電自動(dòng)化覆蓋率不低于60%，年度農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目投資完成率100%。

在加強(qiáng)貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)上，三年內(nèi)規(guī)劃投資70億元用于韶關(guān)市、河源市、清遠(yuǎn)市、梅州市、揭陽(yáng)市、潮州市饒平縣、汕尾市陸河縣等7個(gè)市21個(gè)縣（市）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)供電指標(biāo)達(dá)到全省農(nóng)網(wǎng)平均水平。

在加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)發(fā)展均等化，提高農(nóng)村地區(qū)用電品質(zhì)上，通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)可靠性與電壓質(zhì)量精細(xì)化管理，提高農(nóng)村電網(wǎng)電壓合格率，提高電能質(zhì)量。

在提升農(nóng)網(wǎng)智能化水平方面，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等新能源無(wú)障礙接入與消納，加快農(nóng)村電網(wǎng)配電自動(dòng)化改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)可觀可控水平。 （記者 胡新科 通訊員 王金昌 付強(qiáng)）