民航局：通用航空發(fā)展要堅持安全第一 放管結(jié)合

8月12日，民航局召開通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議暨貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）會議。民航局局長、通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長馮正霖，副局長董志毅、王志清出席會議。

會議通報了通用航空領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議任務(wù)分工落實情況，審議通過了民航局《貫徹<關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>重點任務(wù)分工方案》及通用航空工作問題清單。

馮正霖在會上指出，通用航空發(fā)展要堅持安全第一，放管結(jié)合，“讓通用航空器飛起來，讓通用航空飛行愛好者熱起來?！彼f，《指導(dǎo)意見》是建國以來國務(wù)院出臺的第一個促進通用航空業(yè)發(fā)展的政策性文件，明確了未來五年我國通用航空業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，是“十三五”時期指導(dǎo)我國通用航空改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。他指出，要立足發(fā)展全局，充分認(rèn)識貫徹《指導(dǎo)意見》的重大意義：《指導(dǎo)意見》為實施通用航空業(yè)供給側(cè)改革指明了方向，為實現(xiàn)運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”繪就了藍圖，為把通用航空培育成國民經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了政策支點。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，對統(tǒng)籌謀劃今后一個時期的通用航空發(fā)展工作，更好發(fā)揮民航服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用具有重要意義。

馮正霖指出，要抓住有利契機，以改革創(chuàng)新精神完成《指導(dǎo)意見》確定的發(fā)展任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》明確了培育通用航空市場、加快通用機場建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大低空空域開放、強化全程安全監(jiān)管五大任務(wù)，這些都是多年形成的難啃的“硬骨頭”，要以改革創(chuàng)新的精神和久久為功的毅力，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，努力破解通用航空發(fā)展難題。一要以轉(zhuǎn)變觀念為抓手，轉(zhuǎn)變通用航空管理方式。要充分發(fā)揮地方政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強安全監(jiān)管的主體責(zé)任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展通用航空由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤Ｔ谕ㄓ煤娇瞻l(fā)展上，民航局要善于“借船出?！?，要有“功成不必在我”的境界，放開搞活市場，激發(fā)社會資本的活力。民航局的工作重點要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運行的安全監(jiān)管上。要以創(chuàng)新的思維探索建立適合我國國情的通用航空發(fā)展的新體制新機制。二要以樹立“大通航”意識為抓手，加快培育通用航空市場。要按照“大通航”的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以“飛起來”為牽引，放管結(jié)合。發(fā)揮通航交通功能，服務(wù)社會公益事業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。三要以推動擴大低空空域開放為抓手，開拓通用航空的發(fā)展空間?！吨笇?dǎo)意見》明確提出將低空空域擴大到真高3000米，要抓住這一有利契機，積極推動，主動作為，簡化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務(wù)能力。四要以完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快通用機場建設(shè)。要按照“靈活、簡化、安全”原則，對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批制。對需求迫切的水上機場、直升機起降場等，要優(yōu)先制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五要以創(chuàng)新管理方式為抓手，提升通用航空適航審定能力。要在繼續(xù)加強行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時，與國內(nèi)大型制造企業(yè)、社會組織和行業(yè)協(xié)會合作，擴大委任范圍，分類下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率。在航空器制造應(yīng)用方面，要堅持自主創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展擁有自主產(chǎn)權(quán)的航空器，也要合理引進國際上先進的通用飛機；鼓勵研發(fā)新能源通用飛機，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，促進新能源通用飛機的發(fā)展應(yīng)用。

馮正霖要求，要加強安全監(jiān)管體系建設(shè)，促進通用航空安全有序發(fā)展。要始終堅持“安全第一”的原則，切實重視安全能力建設(shè)，在發(fā)展中系好“安全帶”。要建立區(qū)別于運輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“分級分類”的安全管理思路：區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，是載人運輸還是作業(yè)飛行；區(qū)分作業(yè)地點，是城市上空還是野外田間；區(qū)分航空器類型，是較大型還是輕小型；區(qū)分用途，是自用還是取酬。要分類評估風(fēng)險，逐步建立一套適合通用航空各類作業(yè)特點的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極推進立法進程，加快修訂規(guī)章規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件中不符合通航運行特點的限制性條款。針對無人機等“低慢小”航空器的安全運行管理，要抓緊完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障無人機健康有序發(fā)展。在執(zhí)行規(guī)章方面，既要執(zhí)行到位、依規(guī)運行，也要防止出現(xiàn)過度監(jiān)管、上限監(jiān)管和越位監(jiān)管。要加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺，要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控，鼓勵以多種方式建設(shè)無人機等“低慢小”航空器監(jiān)管平臺，加強對批準(zhǔn)運行的第三方無人機云平臺的監(jiān)管，維護市場秩序，保證公平有序競爭。要加大企業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)管力度，規(guī)范市場準(zhǔn)入退出制度，加大“黑飛”查處，組建專業(yè)監(jiān)察隊伍，建立通用航空誠信體系。

馮正霖強調(diào)，促進通用航空發(fā)展要以典型引路，抓點帶面，加大試點工作的力度和廣度。下一步要圍繞《指導(dǎo)意見》提出的建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和特點，結(jié)合地方政府需求，加強試點研究，從低空空域開放、通用機場建設(shè)、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)，通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護等方面開展綜合或?qū)ｍ椩圏c示范區(qū)建設(shè)工作。要通過試點工作，總結(jié)和關(guān)注不同類型、不同條件下發(fā)展通航的經(jīng)驗、教訓(xùn)和問題，使我國的通航產(chǎn)業(yè)始終走在快速、科學(xué)、持續(xù)安全發(fā)展的軌道上。