政府監(jiān)管社會(huì)監(jiān)督 落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任——《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》解讀

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》分為總則、評審員、評價(jià)機(jī)構(gòu)、評價(jià)與等級證明頒發(fā)、監(jiān)督管理和附則，共6章86條，對原考評員實(shí)施辦法、考評機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法和考評發(fā)證程序等內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范?！掇k法》實(shí)施后，企業(yè)應(yīng)如何實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)？對評價(jià)機(jī)構(gòu)、評審員有什么新要求？等級證書由誰頒發(fā)？主管機(jī)關(guān)應(yīng)在哪些方面加強(qiáng)監(jiān)督管理？為了幫助交通運(yùn)輸企業(yè)、評價(jià)機(jī)構(gòu)、評審員、主管機(jī)關(guān)等相關(guān)單位和人員更好地理解并深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)工作，本報(bào)邀請交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司巡視員黃勇對《辦法》進(jìn)行深入解讀。

2012年起，交通運(yùn)輸部在全行業(yè)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得了一系列成效：一是明確了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的路徑和內(nèi)容；二是有效提升了管理部門的安全監(jiān)管水平，豐富了安全監(jiān)管手段，推動(dòng)了精細(xì)化、清單化監(jiān)管；三是提升了安全生產(chǎn)事故的防范能力。然而，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也面臨著一些新形勢和新問題，為此，交通運(yùn)輸部對原《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新《辦法》。

突出依法推進(jìn) 企業(yè)自主申報(bào)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)文件對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及其評價(jià)工作提出了明確要求，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持依法推進(jìn)的總體思路，按照“政策引導(dǎo)、依法推進(jìn)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的原則，明確企業(yè)是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)評價(jià)工作由企業(yè)依法自主申報(bào)，自主選擇經(jīng)過相應(yīng)備案的評價(jià)機(jī)構(gòu)，不再明確要求限期強(qiáng)制評價(jià)，評價(jià)機(jī)構(gòu)也可自愿選擇是否接受企業(yè)建設(shè)評價(jià)申請。

交通運(yùn)輸部將按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，按年度對各地及企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，并對有關(guān)情況進(jìn)行全國通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。

實(shí)施評價(jià)機(jī)構(gòu)和評審員 告知性備案管理

按照國務(wù)院“放、管、服”要求，《辦法》取消了評價(jià)機(jī)構(gòu)和評審員實(shí)質(zhì)性審核和認(rèn)定環(huán)節(jié)，將評價(jià)機(jī)構(gòu)前置備案和評審員名錄管理調(diào)整為評價(jià)機(jī)構(gòu)和評審員告知性備案，備案單位和人員符合相關(guān)條件，提供有關(guān)證明資料，經(jīng)社會(huì)公示無異議的，可直接進(jìn)入名錄，從事相關(guān)工作。

按照社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的原則，對評價(jià)機(jī)構(gòu)和評審員實(shí)施準(zhǔn)入承諾和信用管理，對違法違紀(jì)、弄虛作假或不誠實(shí)守信的單位和個(gè)人依據(jù)法律法規(guī)和承諾予以處罰和信息公開。同時(shí)，還取消了由主管機(jī)關(guān)審核頒發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)證書，按照“誰考評、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確由考評機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)構(gòu)全過程自主實(shí)施考評、發(fā)證，并對考評過程和結(jié)論承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

多管齊下 推動(dòng)評價(jià)工作取得更好實(shí)效

一是針對《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》對企業(yè)取得證書后的實(shí)際運(yùn)行缺乏跟蹤監(jiān)管，《辦法》要求企業(yè)在取得證明后有效期內(nèi)按年度開展自評，由評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，給出核查結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督。

二是加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保公平公正。主管機(jī)關(guān)采用抽查、信用評價(jià)、投訴舉報(bào)受理、違規(guī)處理和公示公告等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，同時(shí)，管理部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托管理維護(hù)單位，對評價(jià)機(jī)構(gòu)、評審員登記備案和監(jiān)督管理等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督抽查。

三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和結(jié)果應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《辦法》明確，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)或被撤銷等級證明的企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度，予以重點(diǎn)監(jiān)管，要將交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況和評價(jià)結(jié)果作為差異化監(jiān)管重點(diǎn)的依據(jù)，納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)范圍。特別強(qiáng)調(diào)要將客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)及年度核查情況作為企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)年審和運(yùn)力更新、新增審批、招投標(biāo)的安全條件重要參考依據(jù)。

此外，為了強(qiáng)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《辦法》明確，已建立安全管理體系并已取得船舶管理公司符合證明的航運(yùn)企業(yè)可不再申請標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)，視同滿足企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級水平。同時(shí)，規(guī)定已經(jīng)取得企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證明的企業(yè)，連續(xù)3個(gè)年度核查評為優(yōu)秀的，可直接換發(fā)評價(jià)證明。

企業(yè)之聲 大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油品運(yùn)輸有限公司：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理降低風(fēng)險(xiǎn)

近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》為企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的工作進(jìn)一步明確了方向。

一直以來，大連中遠(yuǎn)海運(yùn)油品運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“大連中遠(yuǎn)公司”）通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。大連中遠(yuǎn)公司將持續(xù)改進(jìn)各環(huán)節(jié)工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

大連中遠(yuǎn)公司岸基和船舶各級管理人員積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在日常管理中認(rèn)真落實(shí)《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評指標(biāo)》，對照公司體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場操作，持續(xù)改進(jìn)管理，使安全管理工作更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

大連中遠(yuǎn)公司按照體系管理的PDCA模式，在全系統(tǒng)內(nèi)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而達(dá)到降低管理風(fēng)險(xiǎn)、提高本質(zhì)安全的目的，在水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)中樹立起良好的品牌形象，起到行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。

焦洋 交運(yùn)集團(tuán)（青島）：科技手段提升安全監(jiān)管水平

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》，交運(yùn)集團(tuán)（青島）對該辦法進(jìn)行了深入研讀，并將結(jié)合自身情況進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，切實(shí)消除安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)。

一直以來，交運(yùn)集團(tuán)（青島）積極推進(jìn)“人人都是安全員”的觀念深入人心，努力提高駕乘人員的安全行車意識(shí)和技能。

與此同時(shí)，交運(yùn)集團(tuán)（青島）注重利用科技手段提升安全管理水平，斥資億元建設(shè)了集團(tuán)總部和子分公司兩級安全監(jiān)控指揮平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了對汽車站、修理場站、物流場站、長途客車、公交車、校車、物流車等場站與車輛的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在車輛行駛中，監(jiān)控平臺(tái)可對車輛進(jìn)行定位，如有異常情況，可以第一時(shí)間進(jìn)行處置。在溫馨巴士、溫馨校車、長途客車上還配備一鍵報(bào)警器、“交運(yùn)藍(lán)狐”車載智能系統(tǒng)等高科技設(shè)備，在客運(yùn)汽車站實(shí)行了人臉識(shí)別、人車聯(lián)檢、酒精檢測、報(bào)班進(jìn)出站檢查等營運(yùn)全過程的“一卡通”管理。下一步，集團(tuán)將結(jié)合工作需要進(jìn)一步促進(jìn)科技與安全監(jiān)管的融合應(yīng)用。（特約記者 邢路）

甘肅路橋集團(tuán)萬泰公司：細(xì)化三十二個(gè)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)

《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》對交通運(yùn)輸工程建設(shè)企業(yè)提出了新的要求，甘肅路橋集團(tuán)萬泰公司（以下簡稱“萬泰公司”）將在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行目標(biāo)責(zé)任管理。全面修訂安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，對公司、項(xiàng)目部等32個(gè)崗位或人員的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確；全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，簽訂率達(dá)100%。

夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理工作，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步整理完善安全基礎(chǔ)資料，對各類制度、措施進(jìn)行歸類，做到條目清晰、歸檔有序；不斷完善施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施，推行“施工安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

創(chuàng)新工作方法，提高安全管理水平。萬泰公司自行編制了《項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用申請OA流程》，解決安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請審批程序復(fù)雜、不易操作的問題。萬泰公司于今年6月在敦當(dāng)試驗(yàn)段2標(biāo)建立了甘肅省首個(gè)安全培訓(xùn)體驗(yàn)館，為施工一線安全管理工作提供新思路、新做法。（常魁星 程應(yīng)華）