廣州：提升司法公信力 責(zé)任制改革放權(quán)“不任性”

新華社廣州8月8日電（記者 毛一竹 羅沙）全面深化司法體制改革，關(guān)鍵在于如何抓好司法責(zé)任制改革這個(gè)“牛鼻子”。記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年試點(diǎn)，司法責(zé)任制改革在試點(diǎn)地區(qū)順利推進(jìn)?！罢l辦案誰負(fù)責(zé)”落到實(shí)處，案件辦理層層審批、請(qǐng)示匯報(bào)等頑疾得到扭轉(zhuǎn)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件的操作機(jī)制逐步建立，司法公信力得到進(jìn)一步提升。

機(jī)制、機(jī)構(gòu)同改 讓審判權(quán)、檢察權(quán)回歸法官、檢察官

“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”“案子怎么判，法官說了算”……司法責(zé)任制如同一股新鮮血液，給司法機(jī)關(guān)注入了活力，也讓司法人員感到了肩上沉甸甸的責(zé)任和壓力。

數(shù)據(jù)顯示，隨著司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，試點(diǎn)法院檢察院逐漸回歸辦案本位，優(yōu)秀人才持續(xù)向辦案一線流動(dòng)，一線辦案力量增加了20%左右，85%以上的司法人力資源配置到了辦案一線。

廣東佛山市順德區(qū)人民法院院長萬選才告訴記者，隨著案件簽發(fā)權(quán)的下發(fā)，多數(shù)案件審判不再需要“二道手”。一些具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的副庭長、庭長、副院長從審批案件等事務(wù)性工作中解放出來，回歸一線，直接承辦案件，這些都使審判效率和質(zhì)量得到較大提升。

為了推進(jìn)、適應(yīng)司法責(zé)任制改革，多地法院、檢察院重點(diǎn)圍繞職權(quán)分類對(duì)職能進(jìn)行了重新配置，大膽嘗試“大部制”改革——

廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院，原本的14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被整合為公訴局、訴訟監(jiān)督局、反貪污瀆職侵權(quán)局、檢察長辦公室。

吉林省檢察院34個(gè)處室現(xiàn)整合為9部1委，原來的17個(gè)辦案處室整合為5個(gè)部，17個(gè)非辦案部門整合為4部1委。

“司法責(zé)任制改革將多項(xiàng)權(quán)力下放至法官、檢察官，使他們能夠更加獨(dú)立地審判案件，有了獨(dú)立的權(quán)力才能擔(dān)負(fù)起他們應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，這樣才能更好地促進(jìn)司法公正?！敝袊ù髮W(xué)終身教授陳光中說。

深圳市前海合作區(qū)人民法院一名主審法官感慨地說，現(xiàn)在大部分案件的裁判文書都由主審法官或合議庭審判長來簽發(fā)，“誰審誰判誰負(fù)責(zé)”?！案酝啾龋ü賹徖戆讣又?jǐn)慎，要經(jīng)過深思熟慮、反復(fù)斟酌才敢下筆。”

劍指行政化、地方化 形成自我約束機(jī)制

在設(shè)立在廣東省深圳市的最高法第一巡回法庭，記者注意到，法庭審理案件時(shí)，審判長都會(huì)作出聲明：該案實(shí)行過問留痕，凡是對(duì)案件進(jìn)行干預(yù)過問的，都將被記錄在案。

“巡回法庭成立以來，案件從未受到任何地方干預(yù)和地方過問?！钡谝谎不胤ㄍh組成員劉敏等有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巡回法庭的人財(cái)物來自最高法院和中央財(cái)政，人員兩年一輪換，避免與地方形成利益關(guān)系。

曾幾何時(shí)，案件逐級(jí)請(qǐng)示、層層審批等司法行政化現(xiàn)象備受詬病。在推進(jìn)司法責(zé)任制的過程中，不少地方法院、檢察院對(duì)院長、庭長、檢察長的權(quán)力進(jìn)行梳理，形成了“清單化”的約束機(jī)制。

廣東省高級(jí)人民法院對(duì)法院院長、庭長的“權(quán)力”作出明確規(guī)定：法院院長對(duì)特別重大疑難復(fù)雜案件行使案中監(jiān)督權(quán)；院長、庭長不得就案件實(shí)體處理直接否定或變相干預(yù)合議庭的意見；院長、庭長行使案中監(jiān)督權(quán)，必須全程書面留痕……

司法體制改革第二輪試點(diǎn)省市之一的重慶出臺(tái)檢察官權(quán)力清單，將偵監(jiān)、公訴、職偵等8項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的304項(xiàng)案件實(shí)體決定權(quán)和程序處理權(quán)中的205項(xiàng)權(quán)力授予檢察官獨(dú)立行使。

“以前，刑事案件進(jìn)程是十分緩慢的?！弊鳛椤胺晒餐w”的一員，廣東常道律師事務(wù)所律師蔣文淵對(duì)司法體制改革帶來的變化十分敏感。他告訴記者，現(xiàn)在刑事案件退回補(bǔ)充偵查變少了，移交起訴的時(shí)間也縮短了，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。

追責(zé)、保護(hù)相互統(tǒng)一 給司法人員“定心丸”

今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。規(guī)定對(duì)司法人員責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一。

“改革后，錯(cuò)案終身追究讓我們壓力山大，法官需要心無旁騖地辦案，必須完善職業(yè)保障，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！狈鹕街性嘿Y深法官崔景誠認(rèn)為，規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，使司法人員的權(quán)利和責(zé)任相互統(tǒng)一，能夠切實(shí)可行地保護(hù)法官履行職責(zé)。

人們注意到，這一規(guī)定專門強(qiáng)調(diào)，非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯(cuò)案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。規(guī)定還首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會(huì)審議不受錯(cuò)案責(zé)任追究的原則，明確了懲戒委員會(huì)工作程序等。

對(duì)法官、檢察官的處理或者處分，將有公開、公正的程序來進(jìn)行保障，這無疑是給司法人員吃了一顆“定心丸”?！斑@樣的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了依法問責(zé)和科學(xué)免責(zé)的有機(jī)結(jié)合，有利于推動(dòng)司法責(zé)任制全面落實(shí)到位?！弊罡叻ㄋ靖霓k規(guī)劃處處長何帆說。

記者同時(shí)了解到，在完善問責(zé)機(jī)制的同時(shí)，不少地方也在探索完善司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。如上海法院建立了案件廉政回訪制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督提示系統(tǒng)，2015年發(fā)放廉政監(jiān)督卡91.2萬份，開展案件廉政回訪9961次；建立“法官任職回避制度”和“一方退出”機(jī)制，目前上海法院配偶和子女是律師的103名法官，已經(jīng)按規(guī)定全部實(shí)現(xiàn)一方退出。