科技創(chuàng)新“關(guān)鍵棋” 改革激發(fā)“新活力”

新華社北京8月5日電（記者 楊維漢 羅爭光 陳晨）創(chuàng)新科技體制機(jī)制、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、培育構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系……創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)動(dòng)廣大科技工作者創(chuàng)新積極性，發(fā)動(dòng)起創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入充沛活力，逐步成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，科技帶來“新動(dòng)能”

在呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)謝爾塔拉農(nóng)場(chǎng)生態(tài)草牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)的一處人工草地上，中科院院士、中科院植物所所長方精云正在精心查看牧草的長勢(shì)。

對(duì)于“草牧業(yè)”這個(gè)概念，方精云解釋說：“我們的理念是用不多于10%的水熱條件較好的人工草地，來提供畜牧業(yè)所需要的牧草，讓剩下的90%天然草地從放牧的壓力中解放出來，得到恢復(fù)和保護(hù)?！?/p>

中國科學(xué)院與呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)創(chuàng)新體制機(jī)制，深度合作建設(shè)“生態(tài)草牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)一年來，人工草場(chǎng)生產(chǎn)力已經(jīng)達(dá)到普通天然草場(chǎng)的10至15倍。

“今年在天然草場(chǎng)的恢復(fù)上，已經(jīng)有了變化?！焙魝愗悹栟r(nóng)墾集團(tuán)董事長張福禮說：“中科院整合了22個(gè)科研院所、近200名專家資源，還帶來了智能生產(chǎn)決策系統(tǒng)、旅游產(chǎn)業(yè)研究，我們墾區(qū)大發(fā)展的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。”

專家指出，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使經(jīng)濟(jì)內(nèi)核不斷壯大，持續(xù)釋放發(fā)展活力。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院近期發(fā)布的中國區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2015年全國綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)比上年提高2.94個(gè)百分點(diǎn)，絕大多數(shù)地區(qū)有所提升。我國正逐步形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，讓它們有機(jī)銜接配合就會(huì)形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。”深圳大學(xué)副校長李鳳亮說。

科技成果轉(zhuǎn)化，改革釋放科研“活力”

光藍(lán)科技是一家開發(fā)地下管線光纖預(yù)警定位系統(tǒng)的企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)前景很好。光藍(lán)科技總經(jīng)理屈毅作出一個(gè)重大決策，將公司從沿海城市搬遷至長沙。他說：“正是湖南對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的重視、扶持和好政策，把我吸引了過來?！?/p>

為了讓科研的“無形資產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)資本化，激發(fā)社會(huì)投入科技創(chuàng)新的積極性，湖南率先支持以專利使用權(quán)出資登記注冊(cè)公司，并規(guī)定入股比例不受限制，進(jìn)一步簡化了科技成果轉(zhuǎn)化程序，破除制約專利使用權(quán)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律和政策的“指揮棒”調(diào)動(dòng)著人的積極性和資本的流動(dòng)，讓科技成果充分與經(jīng)濟(jì)對(duì)接。

河北省下放高校和科研院所的用人自主權(quán)，在編制管理上，只要不突破機(jī)構(gòu)限額和編制總量，高校、科研院所可以自主進(jìn)人，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主調(diào)劑使用編制；科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)保留人事關(guān)系，職稱評(píng)聘、等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等不受影響。

深圳市進(jìn)一步深化拓展“孔雀計(jì)劃”，市財(cái)政每年投入不少于10億元，用于培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，經(jīng)認(rèn)定的“團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”給予最高1億元資助。

“深化科技體制改革就是要破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，最大限度釋放創(chuàng)新活力。”李鳳亮說，“促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，促進(jìn)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來?！?/p>

提升政府服務(wù)效能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“大提速”

作為西安一家科技企業(yè)的質(zhì)量總監(jiān)，丁蕊英過去每年都要往千里之外的廣州跑上好幾趟。由于公司缺乏大型檢測(cè)設(shè)備，新產(chǎn)品必須送到廣州的研究機(jī)構(gòu)檢測(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，研發(fā)進(jìn)度也受到影響。

去年，公司通過西安高新區(qū)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)——“科技大市場(chǎng)”找到本地一家具備檢測(cè)能力的微電子企業(yè)，檢測(cè)不再舍近求遠(yuǎn)，僅此一項(xiàng)就節(jié)省成本上百萬元，企業(yè)研發(fā)能力也因此大幅提升。

記者在西安高新區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這里以統(tǒng)籌創(chuàng)新要素、暢通轉(zhuǎn)化通道、提升服務(wù)水平的一系列“組合拳”，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

“科技創(chuàng)新與深化行政管理體制改革密切相關(guān)。”科技部高新司司長秦勇說，“只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，才能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”

“極簡審批、保姆式服務(wù)、打造有溫度的國家高科技園區(qū)；給企業(yè)松綁、放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新，從而釋放活力，這些都是推進(jìn)科技創(chuàng)新的有效手段?！焙Ｄ虾？趪腋咝聟^(qū)黨工委書記顧剛說。

“科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，力爭在制約科技發(fā)展的體制機(jī)制障礙上有新突破?！敝袊こ淘涸菏肯募盐恼f，“只有掃除阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，才能真正解放第一生產(chǎn)力，讓創(chuàng)新源泉噴涌?！?/p>