新一輪財稅體制改革向縱深推進
——措施有力惠當(dāng)前 制度創(chuàng)新利長遠

開欄的話 黨的十八大以來，按照中央部署，各地各部門直面經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的矛盾和挑戰(zhàn)，著力推進全面深化改革，經(jīng)濟體制改革牽引全局、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準發(fā)力、科技體制改革助力創(chuàng)新、簡政放權(quán)改革激發(fā)活力、民生領(lǐng)域改革兜牢底線……一系列改革措施落地生根，改革的根本性、全局性、長遠性作用正在源源不斷地釋放出來。

改革接地氣，就更有底氣。把改革抓在手上、落到實處、干出成效，關(guān)鍵在基層，核心在實踐。今日起，本報推出“改革調(diào)研行”專欄，秉持一線視角、發(fā)掘典型案例，深入調(diào)研各地區(qū)各部門推進改革的新進展、新成效、新經(jīng)驗。

2014年6月，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，確定了新一輪財稅體制改革的路線圖和時間表，翻開了財稅體制的嶄新一頁。

新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新，主要包括3個方面的內(nèi)容：建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

兩年多來，這場牽一發(fā)而動全身的“硬仗”順利推進，各項改革任務(wù)逐步展開并向縱深推進。

稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“直到申報后，我懸著的心才落了地，僅5月份就取得進項抵扣2.29萬元，稅款比改制前減少1.64萬元，企業(yè)稅負大大減輕?！碧詈檬自律陥蟊砗螅憬菽蠞偠即缶频曦攧?wù)總監(jiān)溫宇霞欣喜地說。

從2016年5月1日起，營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。至此，歷經(jīng)4年多的區(qū)域和行業(yè)擴圍，全國范圍、全部行業(yè)的營改增試點終于全面推開。

全面實施營改增是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從制度上解決貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。全面推開營改增試點后，2016年減稅金額將超過5000億元。

消費稅制度也不斷完善，多次調(diào)整消費稅征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，增強了對消費的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。

2016年7月1日起，我國全面推進資源稅改革，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度。同時，還在河北省開展水資源稅試點工作。

2015年底，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，拉開國稅、地稅征管體制改革大幕。山東省淄博市博山區(qū)國地稅將原8個辦稅服務(wù)廳整合為分布均衡、輻射全區(qū)的6個聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，廳內(nèi)采取“一人一窗一機雙系統(tǒng)”模式，國地稅業(yè)務(wù)同時受理，前臺業(yè)務(wù)一站式辦結(jié)，實現(xiàn)了“進一家門，辦兩家事”“到一個窗，找一個人，國地稅通辦”，使聯(lián)合辦稅“最后一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”。

稅收職能的有效發(fā)揮，有力促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。北京市地稅局局長楊志強介紹，該局深入開展稅收服務(wù)非首都功能疏解和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)查研究，聯(lián)合市國稅局出臺了相關(guān)稅收支持政策；積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、民生事業(yè)發(fā)展，2016年上半年共減免稅費375.1億元。

預(yù)算更加規(guī)范透明

7月22日，102個中央部門向社會公開了2015年部門決算。社會公眾透過每個部門的8張部門決算收支表和收支情況說明等內(nèi)容，清楚了解到各部門曬出的支出“明白賬”，一些部門首次公開了主要民生項目和重點支出項目的績效評價結(jié)果，“三公”經(jīng)費支出更是詳細列明……

這次預(yù)算公開展示出的“新氣象”，是預(yù)算管理制度改革諸多亮點和成就之一。

在制度建設(shè)方面，2014年8月，新預(yù)算法獲得全國人大通過，并自2015年1月1日起實施。其后，國務(wù)院陸續(xù)印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定、實行中期財政規(guī)劃管理的意見等多個文件，構(gòu)成了較為完善的預(yù)算管理制度體系。

深化財稅體制改革以來，各地、各部門預(yù)算法治意識不斷增強，預(yù)算法各項規(guī)定成為預(yù)算管理的基本遵循，預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性全面樹立。

深入推進預(yù)算公開，使政府的各項收支接受社會的監(jiān)督，每年全國和地方“兩會”期間，預(yù)算安排成為公眾關(guān)注的焦點。目前，政府支出預(yù)決算細化公開到項級科目，中央部門預(yù)決算基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目。

在財政收入形勢較為嚴峻的情況下，各級財政部門加大預(yù)算執(zhí)行力度，切實保障民生等重點支出需要。比如，2016年上半年，廣西全區(qū)一般公共預(yù)算涉及民生方面支出1642.78億元，同比增支194.20億元，增長13.4%，占一般公共預(yù)算支出80.1%，醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障和就業(yè)等重點支出增幅均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

地方政府舉債“陽光化”

日前，北京市人大審議批準，2016年北京新增522億元政府債務(wù)，其中一般債務(wù)492億元、專項債務(wù)30億元，將全部用于城市副中心建設(shè)、新機場建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重要工程和重點工作，最多的一筆錢166億元將用于城市副中心棚戶區(qū)改造。

北京市的此番安排，是各地通過發(fā)行地方政府債券促進穩(wěn)增長的一個縮影。

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法建立起規(guī)范的地方政府舉債融資新機制，對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制、預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警，建立起“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機制。

地方債“新政”加強了債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。強化地方政府債務(wù)監(jiān)督，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會公開債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受本級人大和社會監(jiān)督。

在發(fā)行新增地方政府債券方面，2015年，全國人大批準新增地方政府債券6000億元。2016年，全國人大批準新增地方政府債務(wù)限額11800億元。

2016年以來，各省市繼續(xù)發(fā)行置換債券，而且力度大于上年。比如，江蘇省近日發(fā)行了2016年第三批政府專項債券377.2億元，全部為置換債券，投向主要集中在市政建設(shè)、保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等項目。

新一輪財稅體制改革的推進，呈全面發(fā)力之勢。同時，改革也還在路上，面對經(jīng)濟下行壓力，更應(yīng)堅決貫徹中央深化財稅體制改革的決策部署，加快建立完善的現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)、2020年基本建立現(xiàn)代財政制度的目標。（記者 曾金華）