國研中心主任：企業(yè)應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勇于擔當 主動作為

李偉：企業(yè)應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勇于擔當，主動作為
——在第十四屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上的致辭

尊敬的徐匡迪副主席，各位嘉賓：

大家上午好！

首先我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心對出席第十四屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇的各位嘉賓表示熱烈歡迎和衷心感謝。中國企業(yè)發(fā)展高層論壇已連續(xù)舉辦13屆，主要圍繞企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題和面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢等話題進行深入討論，以期對企業(yè)研判形勢、理清思路和促進發(fā)展有所幫助。今年論壇的主題聚焦于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這既是當前經(jīng)濟工作的重點任務(wù)和熱點問題，也與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

借此機會，我想就企業(yè)如何適應(yīng)和參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談點看法。

剛剛公布的上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，仍面臨較大下行壓力。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值34.06萬億元，同比增長6.7%；全國固定資產(chǎn)投資同比增長9%，增速比一季度回落1.7個百分點，其中民間投資增速2.8%，比總體投資增速低6.2個百分點，民間投資增長乏力將對經(jīng)濟穩(wěn)定增長影響巨大。上半年貨物貿(mào)易按人民幣計價，進出口總值11.13萬億元人民幣，比去年同期下降3.3%，其中出口6.4萬億元，下降2.1%；按美元計價，進出口同比下降8.7%，其中出口下降7.7%，出口對經(jīng)濟增長的拉動作用日顯疲弱。當前我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”的歷史性轉(zhuǎn)折階段，面臨的問題既有周期性、總量性問題，但更突出的是結(jié)構(gòu)性問題。在供給與需求這對主要矛盾體中，當前矛盾的主要方面在于供給側(cè)。正因于此，去年以來，為積極應(yīng)對當前經(jīng)濟運行中的重大現(xiàn)實問題，同時著眼長遠，中央大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點落實“三去一降一補”五大任務(wù)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央及一些省市相繼出臺一系列方案，對去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作了部署，一些工作已經(jīng)展開并取得初步效果，一些已出臺政策效果的評估尚需時間，一些實質(zhì)性的改革舉措仍需加快推進?？偟膩砜矗┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很多政策措施都與企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。如果這些措施能全面落地，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能如期取得實質(zhì)性進展，這對降低企業(yè)經(jīng)營成本、改善市場環(huán)境、增強市場活力、促進市場優(yōu)勝劣汰都會產(chǎn)生深遠的影響。僅就降成本一項任務(wù)為例，該項改革至少涉及五個方面內(nèi)容：一是通過改革行政體制，推動簡政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，這項改革的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)；二是全面實施營改增和清理各種收費項目，使企業(yè)稅費負擔得以減輕，國務(wù)院已明確要求營改增改革要確保所有行業(yè)稅負只減不增；三是通過社保降費，幫助企業(yè)在一定程度上緩解人工成本攀升問題，這方面改革已開始啟動，還有較大空間；四是通過深化電力、石油、交通運輸?shù)葍r格改革，幫助解決企業(yè)反映較多的生產(chǎn)成本高、物流成本高等問題；五是通過金融改革，爭取引導更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，降低企業(yè)融資成本。這些主要通過政府側(cè)推動和市場側(cè)驅(qū)動的改革，可有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，進而提升企業(yè)競爭力。目前當務(wù)之急是確保這些改革真正落地，增強企業(yè)的可獲得感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改的是體制、調(diào)的是結(jié)構(gòu)、變的是企業(yè)。改革種種的政策措施最終都要落到企業(yè)上來，改革的成效最終要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效益的提升上，以及市場供求關(guān)系的改善上。只有企業(yè)經(jīng)營狀況改善了，產(chǎn)品總體適銷對路了，效益上去了，改革才能說成功。從這個意義上講，各類企業(yè)應(yīng)是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，至少在以下幾方面應(yīng)有所作為。

一要堅持練好“內(nèi)功”，提質(zhì)增效，增強有效供給的能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程。我國已經(jīng)邁入中高收入階段，人民收入提高了，必然對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、功能和工藝等有更高層次的要求，消費觀念正從“價廉物美”向 “物美不必價廉”轉(zhuǎn)變。但很多企業(yè)還看不到這個階段性變化特征，國內(nèi)高技術(shù)、高質(zhì)量、精工藝的產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化的問題仍較突出，這就是為什么2015年中國人海外消費達12000億元－15000億元人民幣、跨境電子商務(wù)高速發(fā)展及國民紛紛從海外背馬桶蓋、感冒藥和日用品的主要原因。記得有企業(yè)家向我談他的成功之道時，其中有非常簡單的一條，就是他非常關(guān)注海關(guān)進口產(chǎn)品的種類和規(guī)模，哪個產(chǎn)品進口多，就意味著進口替代的機會多。近兩年，我國作為出口主力的加工貿(mào)易掉得非?？?，我前幾天赴廣東調(diào)研外貿(mào)形勢時政府和企業(yè)對此都反映強烈。究其原因主要是企業(yè)成本上升擠掉了本已微薄的加工利潤空間，相比越南、印度等地，我國東部沿海甚至一些內(nèi)陸城市已處于成本劣勢，再靠低成本比較優(yōu)勢發(fā)展加工貿(mào)易已難以為繼，外貿(mào)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。對此，我們也要看到，中國在產(chǎn)業(yè)配套能力和人才素質(zhì)方面仍有一定優(yōu)勢。當然，這一貿(mào)易形勢變化未必不是好事，也可以說是我國發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的重要特征。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要求企業(yè)必須在提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)國際競爭力上下功夫，塑造精品文化，培育工匠精神，把提供優(yōu)質(zhì)有效供給當作企業(yè)主攻方向，讓企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠匹配市場需求的階段性、結(jié)構(gòu)性變化，甚至引領(lǐng)市場需求。

二要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育發(fā)展新動力，持續(xù)創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個新技術(shù)潛力、新商業(yè)模式得以快速釋放的過程。當今世界正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一些重要科學技術(shù)正在醞釀突破，為我國創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”帶來了歷史性機遇。當前國內(nèi)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)機器人、新能源汽車等一大批新產(chǎn)業(yè)正在快速成長，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。無論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)，都需抓住技術(shù)變革的機會，補齊技術(shù)和創(chuàng)新短板，努力占據(jù)價值鏈高端。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要立足核心技術(shù)突破，不能只滿足于低端組裝，要減少低效低端重復投資；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要善于利用新技術(shù)特別是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造，有效增加產(chǎn)品品種，提升生產(chǎn)品質(zhì)，塑造全球品牌；在技術(shù)創(chuàng)新路徑上，要堅持在開放中提升自主創(chuàng)新能力，利用國內(nèi)資本充足、市場空間大、工業(yè)配套完備的優(yōu)勢，引進來與走出去相結(jié)合，深度整合全球創(chuàng)新資源，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

三要堅持遵循市場規(guī)律，堅定不移地處置“僵尸企業(yè)”和減少過剩產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個優(yōu)勝劣汰、資源再配置的市場過程。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟衰退期包括經(jīng)濟發(fā)展階段的更替期，必然會有一批企業(yè)不能適應(yīng)新階段，最終淪為破產(chǎn)企業(yè)。我國正處在自身發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和世界經(jīng)濟艱難復蘇的疊加階段，面臨著產(chǎn)能過剩和帶有中國特征的“僵尸企業(yè)”等需要下決心，并且只有立足長遠才能解決的棘手問題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要遵循市場規(guī)律，形成倒逼機制，加快市場出清，釋放出土地、資金、人才等資源，使之向優(yōu)秀企業(yè)集中，為新興企業(yè)騰出更大發(fā)展空間。已深陷產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，不宜再抱守“過去的增長模式還會重來”的幻想，長痛不如短痛，對待落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，該退出的退出，該重組的重組，讓企業(yè)輕裝出發(fā)。當然，政府也應(yīng)出臺更有針對性和操作性的配套措施，創(chuàng)造企業(yè)退出的環(huán)境條件，妥善處理人員安置、資產(chǎn)處置、銀行債務(wù)等問題。

四要堅持國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用，不斷增強活力、影響力和抗風險能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個體制機制創(chuàng)新的過程，其關(guān)鍵是發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。國有企業(yè)能否成為真正的市場主體、能否與市場經(jīng)濟真正融合、能否從企業(yè)形態(tài)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楦吡鲃有缘馁Y本形態(tài)，這些都從根本上決定著市場發(fā)揮作用的程度和空間。習近平總書記在最近有關(guān)國有企業(yè)改革的重要指示中指出，國有企業(yè)要推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。李克強總理在批示中要求，國有企業(yè)要遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，國有企業(yè)必須將國企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，在改革上力求率先突破。比如減少管理層級、解決歷史包袱，瘦身健體，精干主業(yè)，增強核心競爭力；加快國有資本投資運營公司改革試點，盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資本布局；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力解決國企多年來一直存在的“一般員工難出、管理人員難下、激勵機制難到位”等問題，增強企業(yè)的市場特性，使之與市場經(jīng)濟更加融合；加快國有企業(yè)去產(chǎn)能、去僵尸，支持市場出清，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、更加法治化的市場環(huán)境。

各位嘉賓，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)乎全局，關(guān)乎長遠。改革的核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面要遵循市場規(guī)律，運用市場機制解決問題；另一方面政府要有所為、有所不為，更好地發(fā)揮作用，而不是更多地發(fā)揮作用。企業(yè)作為市場參與和改革落實的主體，應(yīng)立足長遠，抓住機遇，勇于擔當，主動作為，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

最后祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

（本文為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉2016年7月30日在第十四屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上的致辭。）