文化體制改革十項重點任務(wù)全面發(fā)力 取得重要進展和階段性成效

新華社北京7月31日電（記者 周瑋）來自中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的督察報告顯示，黨的十八屆三中全會以來，文化體制改革攻堅破難、縱深推進，重點任務(wù)全面發(fā)力，取得重大進展和階段性成效。

截至目前，已完成各類改革任務(wù)167項，其中中央深改組工作要點確定的重點改革任務(wù)16項，一批具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革取得突破性進展，改革主體框架基本確立，重點改革支撐作用日益凸顯，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

加強中國特色新型智庫建設(shè)，推出高質(zhì)量決策咨詢成果

2014年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。有關(guān)部門制定《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》《國家高端智庫管理辦法（試行）》《國家高端智庫專項經(jīng)費管理辦法（試行）》。

經(jīng)中央批準，在全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設(shè)的議事機構(gòu)和評估機構(gòu)。遴選首批25家單位，開展國家高端智庫建設(shè)試點。各試點智庫聚焦全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應(yīng)用對策研究，推出了一批高質(zhì)量決策咨詢成果。

推動媒體融合發(fā)展，報網(wǎng)融合、臺網(wǎng)融合邁出實質(zhì)性步伐

2014年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。以中央主要媒體為龍頭、以重點項目為抓手，切實推動媒體融合在重點工作、重要領(lǐng)域和重大項目上順利布局。

新聞單位全力推進重點項目建設(shè)，媒體融合發(fā)展步伐明顯加快，著力打造“中央廚房”等全媒體采編平臺，大幅提高新聞生產(chǎn)效率。在拓展傳播渠道方面，目前人民日報、新華社客戶端累計下載量均突破1.2億，“央視影音”客戶端移動端下載量達1.67億。在督察考評方面，研究制定《媒體融合重點項目績效考評工作方案》和考評指標體系。

推進文藝評獎制度改革，增強評獎導(dǎo)向性權(quán)威性

2015年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》。有關(guān)部門制定《全國性文藝評獎改革方案》，對各類文藝評獎的具體設(shè)置和改革的操作流程作出規(guī)范。目前所有常設(shè)全國性文藝評獎已按照改革要求落實到位。

以此為契機，文藝作品評價體系得到進一步完善。目前，文化部、中國文聯(lián)等積極探索“以評代獎”模式，強化評論、交流、展演等活動。

支持戲曲傳承發(fā)展，形成共促傳承發(fā)展的良好局面

2015年7月，國辦出臺《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》。戲曲振興工程列入“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，“送地方戲”列入《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020）》“基本服務(wù)項目”。

中國京劇“像音像”集萃工程、“名家傳戲”工程、劇本扶持工程、“戲曲劇本孵化計劃”、經(jīng)典京劇電影工程、“高雅藝術(shù)進校園”等啟動，以項目為抓手推動各項政策落地見效。

2015年，國家藝術(shù)基金資助戲曲類項目162項，資助資金2.46億元，占總量32.8%；中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對81家縣級國有戲曲院團和47家民營戲曲表演團體進行了獎勵，資助資金共計5460萬元。各地紛紛出臺配套政策，強化落實舉措。

推動“兩效統(tǒng)一”，確保國有文化企業(yè)履行責(zé)任使命

2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。截至5月底，北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇等16個省區(qū)市已正式印發(fā)相應(yīng)實施意見。

有關(guān)部門進一步細化完善政策措施，形成了一批重要制度成果和管理規(guī)范，積極落實相關(guān)任務(wù)部署。按照“社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”要求，北京、上海、天津、江蘇、浙江、重慶等地，完善了本地區(qū)國有文化企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理辦法。

加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)均等化標準化水平

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。成立文化部牽頭、26個成員單位組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，制定方案、細化任務(wù)、形成合力。截至今年6月，除新疆外，各省區(qū)市出臺了實施意見和標準，半數(shù)將公共文化服務(wù)納入政府績效考核指標。

針對貧困地區(qū)這一公共文化服務(wù)體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加大資金、項目和政策支持力度。2015年底，中宣部牽頭啟動“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”。文化部等7個部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。

購買公共文化服務(wù)，探索社會化公共文化服務(wù)保障機制

2015年5月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。文化部制定部本級適用的《文化部向社會力量購買公共文化服務(wù)管理暫行辦法》，并公布向社會力量購買公共文化服務(wù)的具體目錄。截至5月底，全國25個省區(qū)市出臺了適用本地區(qū)的購買公共文化服務(wù)實施意見，并探索完善政府購買公共文化服務(wù)投入機制。

北京通過政府購買服務(wù)方式開展票價補貼試點；河北、云南、浙江等地將演出、展會承辦等公共文化服務(wù)面向社會公開招標；陜西省采取“獎勵引導(dǎo)”“以獎代補”推動市縣政府購買公共演出服務(wù)。

推進基層文化服務(wù)中心建設(shè)，促進公共文化設(shè)施共建共享

2015年10月，國辦印發(fā)《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，加快推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)；利用數(shù)字化等新技術(shù)手段，豐富基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和方式；實施“陽光工程”，發(fā)揮文化志愿者作用，解決貧困地區(qū)特別是村級公共文化服務(wù)人才不足問題。

浙江文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、山東貧困村文化大院、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺”、江蘇鎮(zhèn)江“1+Ｘ”服務(wù)中心、廣東中山“2+8+Ｎ”社區(qū)綜合文化中心……一批符合當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)模式應(yīng)運而生。

傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，加快培育新興出版業(yè)態(tài)

2015年3月，新聞出版廣電總局會同財政部印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。新聞出版廣電總局將168個出版融合發(fā)展項目列入改革發(fā)展項目庫給予重點支持，并出臺《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等配套管理措施。加大財政支持力度，2015年安排資金2.41億元，重點支持36個出版融合發(fā)展項目。

通過扎實推進內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面融合，傳統(tǒng)出版和新興出版在一定程度上實現(xiàn)了融合共生、優(yōu)勢互補、此長彼長。據(jù)統(tǒng)計，2015年出版、印刷和發(fā)行服務(wù)營業(yè)收入超過2.1萬億元，同比保持了7%以上中高速增長，數(shù)字出版營業(yè)收入超過4400億元，繼續(xù)保持30%左右增長速度。

文化市場綜合執(zhí)法改革，促進文化市場持續(xù)健康發(fā)展

2016年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》。按照文件要求，文化部下發(fā)專門通知，對《意見》所涉重點任務(wù)進行分解細化；進一步充實完善文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭建立文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，形成工作合力；舉辦專題培訓(xùn)班，對有關(guān)精神和要求進行解讀；建立改革任務(wù)臺賬，督促各地科學(xué)設(shè)置文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，落實相關(guān)任務(wù)。