關(guān)于印發(fā)《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》的通知

財(cái)法[2016]5號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市監(jiān)察專員辦事處:

根據(jù)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)>的通知》要求，我們制定了《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本單位實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案

財(cái)政部

2016年5月27日

附件：

法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，對建成社會主義法治國家具有重要意義。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，針對當(dāng)前法治財(cái)政建設(shè)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)和深化財(cái)稅體制改革總體方案，全面深入推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，加快建設(shè)法治財(cái)政，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，力爭到2020年形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系、高效的財(cái)政法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系、有力的財(cái)政法治保障體系。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行財(cái)政職能。

目標(biāo)：財(cái)稅體制改革全面深化，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險有效防控，財(cái)政資源配置更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)共建共享能力和水平進(jìn)一步提高，財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分發(fā)揮，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

措施：

1.深入推進(jìn)財(cái)政行政審批改革。

進(jìn)一步取消和下放財(cái)政行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。對直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范管理，探索目錄化、編碼化管理，實(shí)行一個窗口辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。全面清理規(guī)范中介服務(wù)，制定并公開強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

2.推行財(cái)政權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單制度。

大力推行財(cái)政權(quán)力清單、責(zé)任清單。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等財(cái)政權(quán)力事項(xiàng)以清單形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，做到有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)相對應(yīng)，并將相應(yīng)責(zé)任清單向社會公開。在全面清理規(guī)范收費(fèi)，取消不合法、不合規(guī)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，建立行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單制度，編制并公布收費(fèi)目錄清單，接受社會監(jiān)督。

3.規(guī)范中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

4.完善財(cái)政宏觀調(diào)控。

堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為財(cái)政宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化三年滾動財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。

5.優(yōu)化財(cái)政資源配置。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯位支出。建立庫款管理和轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

6.強(qiáng)化財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)。

強(qiáng)化財(cái)政調(diào)節(jié)分配職能，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的政府再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范非稅收入管理，努力做到再分配更加注重公平，將收入差距控制在合理范圍內(nèi)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差距。努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全完善分配起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平的收入分配機(jī)制，以市場為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素由市場定價的報酬機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)會公平、規(guī)則統(tǒng)一的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)初次分配公平和效率的統(tǒng)一。改革壟斷行業(yè)管理體制，促進(jìn)縮小行業(yè)收入差距。

7.加強(qiáng)財(cái)政管理工作。

建立政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報告制度框架體系，健全財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位、企業(yè)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，完善會計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理法律制度體系。推進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會脫鉤工作，加強(qiáng)注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估管理制度建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、經(jīng)管國有資產(chǎn)管理，建立政府資產(chǎn)報告制度。完善政府采購制度體系，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的要求，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，在中央和地方全面實(shí)行政府購買服務(wù)改革，建立健全政府購買服務(wù)目錄管理制度，把應(yīng)實(shí)行政府購買服務(wù)的預(yù)算支出事項(xiàng)全部納入目錄，到2020年基本做到“應(yīng)買盡買”。規(guī)范政府購買服務(wù)流程，改進(jìn)和創(chuàng)新購買方式。明確ppp項(xiàng)目實(shí)施管理框架，規(guī)范推進(jìn)ppp項(xiàng)目實(shí)施，完善政策扶持保障體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的ppp市場；研究起草《政府和社會資本合作法》，建立健全政府和社會資本合作法律制度體系。

（二）完善財(cái)政法律制度體系。

目標(biāo)：財(cái)政立法質(zhì)量和水平全面提升，完備的財(cái)政法律制度體系基本形成，為推動和保障財(cái)稅體制改革、全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，提供有力制度保障。

措施：

8.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政立法。

圍繞財(cái)政中心工作，探索建立以政府間財(cái)政關(guān)系法和預(yù)算法為兩大支柱的現(xiàn)代財(cái)政法律制度體系，夯實(shí)財(cái)政基本法律制度研究，加強(qiáng)財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政立法。堅(jiān)持發(fā)揮法治對財(cái)稅體制改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，在財(cái)稅體制改革中完善財(cái)政法律制度體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政立法與財(cái)稅體制改革相統(tǒng)一、相銜接，做到重大財(cái)稅體制改革于法有據(jù)、財(cái)政立法主動適應(yīng)財(cái)稅體制改革發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的財(cái)稅體制改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的財(cái)稅體制改革舉措，要及時上升為財(cái)政規(guī)章或推動上升為法律法規(guī)。

9.完善財(cái)政立法體制機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，完善財(cái)政立法工作機(jī)制，研究修訂《財(cái)政部立法工作規(guī)則》，優(yōu)化財(cái)政規(guī)章制定程序。健全財(cái)政立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政立法精細(xì)化，增強(qiáng)財(cái)政立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。探索建立財(cái)政立法項(xiàng)目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項(xiàng)目論證制度。爭議較大的重要財(cái)政立法事項(xiàng)，引入第三方評估，充分聽取各方意見。對財(cái)政法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，定期開展財(cái)政規(guī)章立法后評估，提高財(cái)政立法科學(xué)性。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法律和行政法規(guī)及時提出修改、廢止建議。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或廢止。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件解釋工作。

10.提高財(cái)政立法公眾參與度。

擴(kuò)大財(cái)政立法工作的公眾參與程度，采取聽證會、論證會、座談會、問卷調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者、行政相對人代表和專家學(xué)者四結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。除涉及國家秘密、國家安全的外，財(cái)政法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)通過中國法制網(wǎng)和財(cái)政法規(guī)意見征集系統(tǒng)公開征求意見，期限一般不少于30日。抓緊建立健全合理、有效的公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

11.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。財(cái)政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

12.建立財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件。財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件一般每3年清理1次，清理結(jié)果向社會公布。配合國務(wù)院做好國務(wù)院文件的全面清理工作，并適時開展財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件清理。實(shí)行財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級財(cái)政部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。

目標(biāo)：財(cái)政重大決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，財(cái)政重大決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

13.健全依法決策機(jī)制。

制定財(cái)政重大決策程序辦法，明確財(cái)政重大決策范圍，對決策主體、決策流程、法定程序、法律責(zé)任予以規(guī)范，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。涉及財(cái)政管理體制改革的重大措施，制定財(cái)政發(fā)展重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財(cái)政政策及財(cái)政資金安排，制定重要的財(cái)政宏觀調(diào)控政策，重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的決策程序作出。

14.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。

事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的財(cái)政重大決策事項(xiàng)，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。

15.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。

建立財(cái)政重大決策咨詢論證專家?guī)臁I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。要建立完善風(fēng)險評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

16.加強(qiáng)合法性審查。

建立財(cái)政重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。建立?cái)政部門法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善法律顧問服務(wù)機(jī)制，保證法律顧問在制定財(cái)政重大政策、推進(jìn)依法理財(cái)中發(fā)揮積極作用。

17.堅(jiān)持集體討論決定。

財(cái)政重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論，由主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

18.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行財(cái)政重大決策后評估。建立財(cái)政重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法。

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類財(cái)政違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，財(cái)政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對財(cái)政行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施：

19.完善財(cái)政行政執(zhí)法程序。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度。編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

20.創(chuàng)新財(cái)政行政執(zhí)法方式。

推行財(cái)政行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的財(cái)政行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在財(cái)政行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

21.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

嚴(yán)格確定財(cái)政部門各機(jī)構(gòu)、各崗位的執(zhí)法責(zé)任，明確財(cái)政部門的監(jiān)督責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

22.健全行政執(zhí)法人員管理制度。

逐步實(shí)行財(cái)政行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范財(cái)政執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（五）強(qiáng)化對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

目標(biāo)：科學(xué)有效的財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，建立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作長效機(jī)制，保證重大財(cái)稅政策得到有效貫徹落實(shí)。財(cái)經(jīng)秩序得到有效整飭，財(cái)政違法行為得到及時糾正，違法責(zé)任人依法依紀(jì)受到追究。

措施：

23.健全財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

完善各項(xiàng)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)持用制度管權(quán)管錢管事，確保財(cái)政部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實(shí)公開財(cái)政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把財(cái)政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

24.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。

各級財(cái)政部門黨組要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的主體責(zé)任，由主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對本單位的黨風(fēng)廉政責(zé)任負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案等工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對財(cái)政工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)相關(guān)財(cái)政工作。健全知情明政機(jī)制，向政協(xié)定期通報財(cái)政工作的有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利。認(rèn)真對待以財(cái)政部門為被告的行政訴訟案件，健全依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。自覺接受審計(jì)和配合審計(jì)工作，依法、及時、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計(jì)建議，要及時整改和認(rèn)真研究，并將整改結(jié)果向有關(guān)單位和社會公眾報告。

25.加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部控制。

按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的總體要求，不斷完善財(cái)政部門內(nèi)部控制制度體系，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制工作，有效防控財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險。嚴(yán)格內(nèi)部控制責(zé)任追究，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作結(jié)果運(yùn)用。

26.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

健全對財(cái)政機(jī)關(guān)違法行為、違反財(cái)稅政策行為的舉報登記制度，暢通舉報箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，充實(shí)運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作力度，重要輿情形成監(jiān)測報告。

27.全面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開。

完善財(cái)政政府信息公開制度，不斷擴(kuò)大主動公開范圍，妥善做好依申請公開工作。推進(jìn)財(cái)政政策、財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政行政審批、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政信息公開工作。完善新聞發(fā)言人制度，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，主動妥善回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性。加強(qiáng)財(cái)政信息公開平臺建設(shè)，提高財(cái)政政務(wù)公開信息化、集中化水平。

28.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。

制定財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員行政問責(zé)制度，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進(jìn)行追償。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。

目標(biāo)：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制形成，財(cái)政部門在預(yù)防、解決財(cái)政領(lǐng)域行政糾紛和處理民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的能力和水平大幅提升。

措施：

29.健全依法化解糾紛機(jī)制。

及時收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。加大財(cái)政普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

30.加強(qiáng)財(cái)政行政復(fù)議工作。

健全財(cái)政行政復(fù)議案件審理機(jī)制，探索公開聽證審理方式，糾正違法或不當(dāng)財(cái)政行政行為。認(rèn)真對待以財(cái)政部門為被申請人的行政復(fù)議案件，積極參與聽證，尊重并執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。建立問題反饋機(jī)制，對行政復(fù)議、行政裁決案件中發(fā)現(xiàn)的普遍或重大問題及時進(jìn)行反饋并提出改進(jìn)建議。

31.依法開展行政調(diào)解、行政裁決和仲裁。

進(jìn)一步明確財(cái)政行政調(diào)解、行政裁決范圍，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，及時有效化解矛盾糾紛。認(rèn)真做好涉及財(cái)政部門的仲裁案件的應(yīng)對工作。

32.完善信訪工作制度。

把信訪納入法治化軌道，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

（七）全面提高財(cái)政干部法治思維和依法行政能力。

目標(biāo)：財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政依法理財(cái)能力明顯提高，在法治財(cái)政的軌道上全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作。

措施：

33.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國和依法行政依法理財(cái)?shù)摹瓣P(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量財(cái)政干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

34.加強(qiáng)對財(cái)政干部的法治教育培訓(xùn)。

財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與財(cái)政業(yè)務(wù)密切相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，各級財(cái)政部門每年至少舉辦兩期以上法治專題講座。各級財(cái)政部門干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全財(cái)政行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、財(cái)稅法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

35.完善財(cái)政干部法治能力考查測試制度。

加強(qiáng)對財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政依法理財(cái)能力測試，將考查和測試結(jié)果作為財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)財(cái)政部門及所屬機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治財(cái)政建設(shè)職責(zé)。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政依法理財(cái)考核制度。

36.注重通過法治實(shí)踐提高財(cái)政干部法治思維和依法行政能力。

財(cái)政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的財(cái)政法治環(huán)境，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地專員辦在財(cái)政普法中的作用。建立財(cái)政行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使財(cái)政執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政依法理財(cái)能力。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

建設(shè)法治財(cái)政，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。各級財(cái)政部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治財(cái)政的使命感、責(zé)任感和主動性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任。

37. 加強(qiáng)各級財(cái)政部門黨組對法治財(cái)政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

完善法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由單位黨組主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各部門分工落實(shí)的法治財(cái)政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治財(cái)政建設(shè)。健全法治財(cái)政建設(shè)工作機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)稅體制改革大局，結(jié)合每年依法行政依法理財(cái)年度重點(diǎn)工作，建章立制，強(qiáng)化工作任務(wù)落實(shí)，確保抓落實(shí)善始善終、善作善成。加強(qiáng)全國財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)整體推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的合力。加強(qiáng)各級財(cái)政部門法治力量建設(shè)，不斷提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

38.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。

各級財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的第一責(zé)任人。法治財(cái)政建設(shè)工作落實(shí)怎樣，關(guān)鍵看“第一責(zé)任人”。壓實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)明法治財(cái)政建設(shè)工作職責(zé)，對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依法追究第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化不同主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、具體經(jīng)辦人等不同主體工作職責(zé)，以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)工作落實(shí)。縣級以上財(cái)政部門每年第一季度向上級財(cái)政部門報告上一年度法治財(cái)政建設(shè)情況，報告要通過單位門戶網(wǎng)站、報刊等向社會公開。

39.強(qiáng)化考核評價和督促檢查。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將法治財(cái)政建設(shè)實(shí)效作為衡量廣大財(cái)政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入個人年終考核范圍，推動法治財(cái)政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。制定法治財(cái)政指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮考核評價對法治財(cái)政建設(shè)的重要推動作用。各級財(cái)政部門黨組要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。上級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級財(cái)政部門法治財(cái)政建設(shè)工作的督促指導(dǎo)和考核，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的及時予以約談、責(zé)令整改、通報批評。

40.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。

深入開展法治財(cái)政課題理論研究，為財(cái)政法治工作開展提供理論支撐和決策參考，推進(jìn)研究成果有效轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，繼續(xù)做好依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)建設(shè)，宣傳示范點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)做法，推動各地法治財(cái)政建設(shè)工作均衡較快發(fā)展。堅(jiān)持把財(cái)政普法作為建設(shè)法治財(cái)政的長期基礎(chǔ)性工作，采取靈活多樣的形式，暢通普法傳導(dǎo)渠道，加大普法傳遞力度，擴(kuò)大財(cái)政法律制度的覆蓋率、知曉率，營造濃厚的財(cái)政法治環(huán)境，提高財(cái)政干部依法辦事能力和水平，提升全社會對財(cái)政法律制度和財(cái)政工作的理解與支持力度。

建設(shè)法治財(cái)政是一個系統(tǒng)工程，需要廣大財(cái)政干部長期努力。全國廣大財(cái)政干部要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，銳意進(jìn)取、大膽實(shí)踐、勇于擔(dān)當(dāng)、久久為功，確保全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)！