關(guān)于推動重慶市國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、 實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見

中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于推動全市國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的實施意見
（2016年6月29日）

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進全市國有文化企業(yè)改革。堅持經(jīng)濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，以落實和完善文化經(jīng)濟政策、強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，建立健全把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的考核評價標準，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)，不斷開創(chuàng)重慶文化建設(shè)新局面，努力建設(shè)文化強市。

二、切實把社會效益第一的經(jīng)營理念融入企業(yè)日常管理

（一）科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項及企業(yè)運營與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項。重慶出版集團、重慶演藝集團、重慶電影集團等從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機構(gòu)，強化總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項，具有否決權(quán)。重慶日報報業(yè)集團、重慶廣電集團（總臺）、華龍網(wǎng)集團等黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站、時政類報刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營活動，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營分開，禁止采編播人員與經(jīng)營人員混崗。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機制。深化內(nèi)部勞動、人事和收入分配等制度改革。建立科學(xué)的內(nèi)部績效考核體系，健全績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當(dāng)予以傾斜。

三、著力打造具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)

（一）堅持立足主業(yè)發(fā)展。加強原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，圍繞中國夢、重大革命和重大歷史、愛國主義等題材，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等主題，創(chuàng)作生產(chǎn)更多在全國具有重要影響的精品力作。健全傳播網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳播秩序，建設(shè)長江演出院線聯(lián)盟、重慶文藝網(wǎng)，用好微博、微信、移動客戶端，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送，擴大優(yōu)秀文化產(chǎn)品覆蓋面和影響力。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)評價機制，把思想性、藝術(shù)性、觀賞性等指標與票房收入、收視率、發(fā)行量、點擊率等市場接受程度納入綜合評價體系。加強市場營銷，鼓勵和引導(dǎo)文化消費，通過政府購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的精神文化產(chǎn)品。創(chuàng)新對外文化交流合作形式，擴大對外文化貿(mào)易和文化投資，依托“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)渝新歐鐵路物流大通道、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等，打造一批外向型骨干文化企業(yè)，鼓勵重點文化企業(yè)以項目合作方式進入國際市場。

（二）推動企業(yè)股份制改造。重慶出版集團、華龍網(wǎng)集團等已按規(guī)定完成轉(zhuǎn)企的出版社、重點新聞網(wǎng)站、非時政類報刊出版單位等，實行國有獨資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。重慶出版集團等出版單位可按規(guī)定吸納社會資本，從事出版環(huán)節(jié)以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)。重慶日報報業(yè)集團、重慶廣電集團（總臺）等新聞媒體單位中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點。

（三）以資本為紐帶推進聯(lián)合、重組。推動出版、發(fā)行、影視、演藝等國有文化企業(yè)通過資產(chǎn)并購、股權(quán)受讓、交叉持股等形式，進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強化技術(shù)支撐，打造一批具有核心競爭力的國有或國有控股骨干文化企業(yè)。以技術(shù)和內(nèi)容為支撐、主流價值傳播為核心、市場占有為基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，實現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展，著力將重慶日報報業(yè)集團、重慶廣電集團（總臺）、華龍網(wǎng)集團等打造成為具有強大傳播力、公信力、影響力和競爭力的新型媒體集團。加快推動重慶新華傳媒有限公司、重慶出版社有限責(zé)任公司、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、重慶華龍網(wǎng)集團有限公司、重慶廣電數(shù)字傳媒有限責(zé)任公司等國有文化企業(yè)股改上市。

四、完善資產(chǎn)監(jiān)管運營機制和評價考核機制

（一）建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)。堅持黨委和政府對國有文化企業(yè)重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。按照依法依規(guī)要求，建立和完善黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理模式，推動實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。成立市國有文化資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，代為履行對市級國有文化企業(yè)“出資人”職責(zé)，負責(zé)市級國有文化企業(yè)資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計評價等資產(chǎn)監(jiān)管工作，確保國有文化企業(yè)正確履行社會文化責(zé)任，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）可結(jié)合實際探索本地國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機制。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。

（二）建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機制。建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，充分考慮不同類型國有文化企業(yè)的功能作用，按照一企一策原則制定市屬國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的評價考核辦法，明確社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。加強國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會效益要求的落實。

（三）強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管運營。推進國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。貫徹落實文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)行文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。做好有關(guān)清產(chǎn)核資工作，完善和落實文化企業(yè)國有資產(chǎn)指定入場交易的具體辦法，管理運營好重慶文化產(chǎn)權(quán)交易中心。建立健全文化企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，加強對企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及重大項目的審計監(jiān)督。建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對因重大決策失誤、失職、瀆職造成重大損失的，實行責(zé)任倒查。

五、落實和完善文化經(jīng)濟政策

（一）加大財政支持力度。完善政府采購和資助辦法，進一步支持國有文化企業(yè)發(fā)展。加大對社會效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項目扶持力度。加大市屬文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入力度，探索以國有資本金注入方式推動企業(yè)兼并重組，培育市級骨干文化企業(yè)。市屬重點國有文化企業(yè)，經(jīng)市政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。

（二）創(chuàng)新財政資金使用方式。充分發(fā)揮重慶文化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司作為市級國有文化資本投資運營主體的作用，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施戰(zhàn)略性投資引導(dǎo)。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、文化股權(quán)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司等作用，引導(dǎo)和帶動社會資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，認真落實國家有關(guān)支持文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。加強政策研究，做好文化經(jīng)濟政策與全局性經(jīng)濟政策的銜接，定期對現(xiàn)有文化經(jīng)濟政策執(zhí)行情況進行督查評估。

（四）營造良好的文化市場環(huán)境。推進文化法治建設(shè)，推動出臺《重慶市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等地方性法規(guī)。深化權(quán)力清單制度改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完善文化市場綜合執(zhí)法，加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法打擊違法違規(guī)行為，形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序。完善市場準入和退出機制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。建立國有文化企業(yè)社會責(zé)任報告制度，開展社會評議，建立健全行業(yè)自律制度。

六、加強企業(yè)黨的建設(shè)和干部人才管理

（一）落實黨管干部、黨管人才原則。加強國有文化企業(yè)干部人才管理，統(tǒng)籌企業(yè)負責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現(xiàn)行文化企業(yè)干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。市屬國有文化企業(yè)的市管干部，由市委宣傳部會同市委組織部共同負責(zé)提名、考察與管理。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的日常管理，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制度。

（二）加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機構(gòu)，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的工作機構(gòu)，中小型企業(yè)根據(jù)實際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，根據(jù)實際需要確定專職政工干部數(shù)量。做好企業(yè)黨員發(fā)展工作，積極吸收各方面優(yōu)秀人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。認真貫徹《中共重慶市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見》精神，企業(yè)黨委負主體責(zé)任，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，定期向上級黨組織和紀檢機關(guān)報告主體責(zé)任落實情況；企業(yè)紀委負監(jiān)督責(zé)任，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主責(zé)主業(yè)。嚴明紀律和規(guī)矩，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及市委實施意見，嚴格遵守國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)等作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀教育，營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

（三）建立具有文化企業(yè)特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革的有關(guān)要求，制定市屬國有文化企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任和薪酬標準。市屬國有文化企業(yè)負責(zé)人年度和任期“雙效”業(yè)績考核，由市委宣傳部牽頭，會同市財政局（市文資辦）、市文化委組織實施。建立企業(yè)負責(zé)人履行社會效益責(zé)任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準，直至解除職務(wù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵試點。開展國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點，探索市場化選聘人才的辦法。

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，切實解決國有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要認真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關(guān)要求和程序報批。要按照本實施意見，結(jié)合自身實際，研究制定具體工作方案，認真抓好落實。