民政部解讀《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》

中宣部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指明了我國(guó)志愿服務(wù)組織的發(fā)展方向，為志愿服務(wù)健康持續(xù)深入發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。近日，記者就這一《意見》的出臺(tái)采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

通過發(fā)展志愿服務(wù)組織推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

問：近年來(lái)，中央文明委和中央文明辦、民政部等部門出臺(tái)了一系列關(guān)于志愿服務(wù)的政策文件，規(guī)范和推動(dòng)了志愿服務(wù)的發(fā)展。這次出臺(tái)支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織意見，對(duì)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

答：志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)主要的提供主體，是志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。通過志愿服務(wù)組織匯聚志愿資源，為他人和社會(huì)提供服務(wù)，服務(wù)會(huì)更有序、更長(zhǎng)效。黨的十八屆三中全會(huì)專門作出“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”的決策部署，就是要充分發(fā)揮志愿服務(wù)組織的橋梁紐帶作用、資源匯集作用，通過志愿服務(wù)的組織化推動(dòng)志愿服務(wù)健康持續(xù)深入開展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織數(shù)量已有18萬(wàn)多個(gè)，團(tuán)結(jié)凝聚了超過6600萬(wàn)名志愿者，在推進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、解決群眾實(shí)際困難、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，組織數(shù)量還不足、服務(wù)能力還不強(qiáng)，與人民群眾的企盼相比還有較大差距。專門出臺(tái)支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的政策，就是要傳導(dǎo)中央明確要支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織這個(gè)重要信號(hào)，舉各方之力予以支持，進(jìn)一步優(yōu)化志愿服務(wù)組織的發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展更多的志愿服務(wù)組織，推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

問：志愿服務(wù)組織的數(shù)量和質(zhì)量是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，我國(guó)在推動(dòng)和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展上有無(wú)具體的目標(biāo)？將如何實(shí)現(xiàn)？

答：《意見》提出，到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記管理、資金支持、人才培育等配套政策。志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋社會(huì)治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面，涌現(xiàn)一批公信度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織功能有效發(fā)揮，成為推進(jìn)人們相互關(guān)愛、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會(huì)服務(wù)水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進(jìn)社會(huì)信任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的有生力量。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須明確方向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。一是要堅(jiān)持以黨的建設(shè)為正確引領(lǐng)，堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)；二是要堅(jiān)持以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升組織能力，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是建立健全政策制度、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)法律保障，進(jìn)一步優(yōu)化志愿服務(wù)組織發(fā)展的政策環(huán)境。

《意見》致力于解決志愿服務(wù)組織發(fā)展難題

問：目前志愿服務(wù)組織的發(fā)展存在著不少困難和問題，您能談?wù)勥@些具體困難和問題嗎？《意見》將會(huì)給他們提供哪些支持，促進(jìn)這些困難和問題的解決？

答：據(jù)了解，目前有大量的志愿服務(wù)組織沒有取得合法身份，還有相當(dāng)數(shù)量的志愿服務(wù)組織存在著內(nèi)部治理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)不足、人才短缺、能力有待提升等困難和問題。出臺(tái)《意見》的主旨是“支持和發(fā)展”，堅(jiān)持扶持引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展并重，著眼于這些困難和問題，著力推進(jìn)志愿服務(wù)組織登記管理、能力建設(shè)、服務(wù)功能發(fā)揮。第一，《意見》對(duì)推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記、建立健全組織孵化機(jī)制、積極推進(jìn)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項(xiàng)目、完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理和強(qiáng)化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)提出了要求，這是對(duì)培育志愿服務(wù)組織提供的支持。第二，《意見》對(duì)完善組織內(nèi)部治理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、增強(qiáng)組織造血功能、加強(qiáng)志愿服務(wù)行業(yè)自律作出的規(guī)定，這是對(duì)志愿服務(wù)組織能力提升提供的支持。第三，《意見》對(duì)強(qiáng)化志愿服務(wù)供需對(duì)接、推廣“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制、全面推行志愿服務(wù)記錄制度、創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法提出了要求，這是對(duì)志愿服務(wù)組織深化服務(wù)方面提供的支持。第四，《意見》對(duì)健全工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)支持和保險(xiǎn)保障，營(yíng)造志愿服務(wù)組織發(fā)展的良好環(huán)境提出了具體要求，這是對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)方面的支持?？傮w上說(shuō)，《意見》的每一條舉措都是針對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展中的困難和問題提出來(lái)的，《意見》的出臺(tái)對(duì)解決志愿服務(wù)組織的發(fā)展困境將發(fā)揮重要作用。

把志愿服務(wù)組織納入依法管理的范疇

問：《意見》提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織依法登記。在促進(jìn)依法登記上，有哪些具體措施？

答：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)依法在民政部門登記的志愿服務(wù)組織僅有2.5萬(wàn)個(gè)，也就是說(shuō)，我國(guó)多數(shù)志愿服務(wù)組織尚未在民政部門進(jìn)行登記。對(duì)于志愿服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，沒有法律身份的確認(rèn)，不利于建立自身公信力、吸引壯大志愿者隊(duì)伍，也不利于培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，更無(wú)法獲得政府采購(gòu)和公益創(chuàng)投資格和很多優(yōu)惠政策。大量的志愿服務(wù)組織未登記，也不利于黨政部門準(zhǔn)確掌握志愿服務(wù)組織相關(guān)情況、有效指導(dǎo)志愿服務(wù)組織發(fā)展。從保護(hù)志愿者的切身權(quán)益、推動(dòng)志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)該引導(dǎo)志愿服務(wù)組織去民政部門登記。依法登記是能夠?qū)崿F(xiàn)志愿者、志愿服務(wù)組織和政府“三贏”局面的制度安排。為此，《意見》明確提出要推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記，要求各地提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。在不違背社會(huì)組織管理法律法規(guī)基本精神基礎(chǔ)上，可以按照活動(dòng)地域適當(dāng)放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件，各有關(guān)部門要在活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動(dòng)性。

問：現(xiàn)在，許多單位和社區(qū)都成立了志愿服務(wù)隊(duì)和志愿服務(wù)站，《意見》對(duì)這些志愿服務(wù)組織是怎么規(guī)定的？

答：對(duì)于單位和社區(qū)成立的志愿服務(wù)組織，《意見》從三個(gè)方面予以支持：一是只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層群眾性自治組織同意即可在相應(yīng)單位和社區(qū)范圍內(nèi)開展志愿服務(wù)活動(dòng)；二是要求單位和社區(qū)要對(duì)這些組織開展活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持，也鼓勵(lì)單位和社區(qū)為其提供活動(dòng)場(chǎng)所；三是鼓勵(lì)已登記的志愿服務(wù)組織積極吸納它們作為會(huì)員單位或分支機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范指導(dǎo)和工作支持。通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，這些組織在發(fā)展中達(dá)到登記條件的，可以申請(qǐng)登記。循序漸進(jìn)，將更多的志愿服務(wù)組織納入依法管理的范疇。

內(nèi)外齊發(fā)力 破解志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)難題

問：志愿服務(wù)是無(wú)償?shù)?，但組織志愿服務(wù)活動(dòng)是有成本的。實(shí)踐中，一些志愿服務(wù)組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)是自籌的，很難將志愿服務(wù)持續(xù)下去?！兑庖姟穼?duì)解決這類問題有哪些突破？

答：資金短缺是影響志愿服務(wù)持續(xù)性的一個(gè)主要問題。要破解志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難題，需要志愿服務(wù)組織、政府、社會(huì)共同發(fā)力：一是從提升組織自身造血功能的角度，志愿服務(wù)組織要提升組織的戰(zhàn)略謀劃、項(xiàng)目運(yùn)作和宣傳推廣能力，通過優(yōu)秀的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品牌吸引資助者。二是從加大資金扶持的角度，逐步擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的財(cái)稅政策支持；積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和基層群眾性自治組織對(duì)單位、社區(qū)內(nèi)部志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，要給予經(jīng)費(fèi)支持。三是從減輕志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)的角度，孵化基地要扶持志愿服務(wù)組織的培育與建設(shè)，鼓勵(lì)多渠道籌資為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所專業(yè)機(jī)構(gòu)為志愿服務(wù)組織提供免費(fèi)專業(yè)服務(wù)等。通過引導(dǎo)志愿服務(wù)組織充分挖掘內(nèi)部資源，主動(dòng)爭(zhēng)取外部資源，形成組織發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

問：志愿者保險(xiǎn)是激勵(lì)志愿者投身志愿服務(wù)，保障志愿者權(quán)益的重要措施?！兑庖姟穼?duì)志愿者保險(xiǎn)提出了什么具體舉措？

答：為參加可能存在一定人身危險(xiǎn)性志愿服務(wù)的志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，分擔(dān)志愿者在開展志愿服務(wù)過程遭遇的人身傷害、財(cái)務(wù)損失等風(fēng)險(xiǎn)，是打消志愿者后顧之憂，激勵(lì)群眾廣泛參與的有效措施。《意見》提出“鼓勵(lì)多渠道籌資為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與志愿服務(wù)組織合作，設(shè)計(jì)開發(fā)符合志愿服務(wù)特點(diǎn)、適應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展需要的險(xiǎn)種，為志愿服務(wù)活動(dòng)承保”，就是要推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度，讓志愿服務(wù)組織和志愿者沒有顧慮地投入到社會(huì)志愿服務(wù)之中。具體措施包括：一是拓寬志愿者保險(xiǎn)的籌資渠道。有條件的地區(qū)可通過財(cái)政資金集中投入，為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)；有愛心的組織、單位或個(gè)人可捐贈(zèng)資金為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)；志愿服務(wù)組織和志愿者也可以自己購(gòu)買保險(xiǎn)。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特點(diǎn)，綜合考慮，妥善解決志愿者保險(xiǎn)的保費(fèi)問題。二是開發(fā)和豐富志愿服務(wù)險(xiǎn)種。很多志愿服務(wù)組織反映，目前缺少符合志愿者特點(diǎn)的險(xiǎn)種是一個(gè)突出問題。保險(xiǎn)公司可以根據(jù)志愿服務(wù)人數(shù)眾多、領(lǐng)域廣泛、活動(dòng)靈活等特點(diǎn)，本著保本微利、覆蓋廣泛等原則研究開發(fā)志愿服務(wù)險(xiǎn)種，豐富志愿者保險(xiǎn)內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)志愿服務(wù)保險(xiǎn)保障。

培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀人才，志愿服務(wù)組織才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力

問：志愿服務(wù)組織要想發(fā)展得好，必須有優(yōu)秀且穩(wěn)定的管理和服務(wù)隊(duì)伍，《意見》在促進(jìn)志愿服務(wù)組織人才隊(duì)伍建設(shè)方面有什么新的舉措？

答：志愿服務(wù)是完全依賴人來(lái)開展的服務(wù)，志愿服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平關(guān)鍵取決于其人力資源的規(guī)模和質(zhì)量。缺少人才支撐，組織的管理能力與服務(wù)能力就難以保障。根據(jù)《意見》規(guī)定，一是國(guó)家將建立志愿服務(wù)示范培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)一批志愿者骨干和志愿服務(wù)組織管理人才；二是國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務(wù)組織，不斷優(yōu)化志愿者隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務(wù)活動(dòng)；倡導(dǎo)鼓勵(lì)廣大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務(wù)組織，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要做出表率；三是引導(dǎo)志愿服務(wù)組織通過規(guī)范招募、科學(xué)管理、創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀志愿者從而形成志愿服務(wù)組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織離不開行業(yè)組織作用的發(fā)揮

問：志愿服務(wù)的發(fā)展也需要行業(yè)自律，如何發(fā)揮志愿服務(wù)行業(yè)組織在支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織中的作用？

答：志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展需要政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，也需要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，規(guī)范行業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。目前全國(guó)性志愿服務(wù)行業(yè)組織已有6家（中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)文藝志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)），23個(gè)省成立了省級(jí)跨領(lǐng)域的樞紐型志愿服務(wù)組織，多數(shù)較大的市也成立了地區(qū)性志愿服務(wù)組織，初步形成了志愿服務(wù)行業(yè)組織體系?！兑庖姟诽岢鲆哟笾驹阜?wù)行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，支持他們充分發(fā)揮作用。這個(gè)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在志愿服務(wù)組織管理中要發(fā)揮先行規(guī)范和自我約束作用，引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助；二是志愿服務(wù)組織服務(wù)中要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС帧?/p>

志愿服務(wù)組織開展服務(wù)要以需求為本

問：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老百姓對(duì)志愿服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求也越來(lái)越高，志愿服務(wù)如何發(fā)展才能更好地滿足人民群眾的需求？

答：加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的培育，提升志愿服務(wù)組織的能力，落腳點(diǎn)是為了切實(shí)發(fā)揮志愿服務(wù)組織的作用，提升服務(wù)成效和水平。為了讓志愿服務(wù)更好地滿足社會(huì)的需要和人民群眾的企盼，《意見》提出：一是要強(qiáng)化志愿服務(wù)供需對(duì)接。有關(guān)單位和社區(qū)要向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源；充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，搭建社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)；推廣“菜單式”志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立志愿服務(wù)供需有效對(duì)接機(jī)制和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。二是要推廣“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制?！兑庖姟饭膭?lì)志愿服務(wù)組織招募使用社會(huì)工作者，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在開展公益活動(dòng)時(shí)招募志愿者，建立志愿服務(wù)組織與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織常態(tài)化合作機(jī)制，形成社會(huì)工作者和志愿者協(xié)調(diào)配合、共同開展服務(wù)的格局，促進(jìn)志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。三是要全面推行志愿服務(wù)記錄制度?！兑庖姟芬蟾鞯馗饔嘘P(guān)部門指導(dǎo)志愿服務(wù)組織按照《志愿服務(wù)記錄辦法》和《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》要求做好志愿服務(wù)記錄、證明開具和志愿者星級(jí)認(rèn)定，建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平。四是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式方法。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，依托和完善全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)施應(yīng)用《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的有效匯集，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務(wù)，提升志愿服務(wù)成效。

問：今后一段時(shí)間志愿服務(wù)組織應(yīng)該將服務(wù)重心放在哪些領(lǐng)域？

答：志愿服務(wù)組織開展服務(wù)，應(yīng)該緊緊圍繞黨和政府中心工作和群眾所需所盼，同時(shí)充分考慮自身能力與優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前黨和政府的中心工作，就是全面建成小康社會(huì)，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)人、一個(gè)家庭在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中掉隊(duì)。志愿服務(wù)組織在全面建成小康社會(huì)的征程中大有可為。今后一段時(shí)間，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體的服務(wù)需求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)品牌，在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮積極作用。