軟環(huán)境助力經(jīng)濟發(fā)展——吉林省清費減負優(yōu)化發(fā)展
軟環(huán)境綜述

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，增強改革實效，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，我省對清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作出安排部署。全省各部門積極配合，為我省優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境迅速行動起來。

在清費減負方面。省財政廳、省物價局、省工業(yè)信息化廳、省民政廳、省編辦、省法制辦及省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室通過開門納諫，在全省同步組織召開12個行業(yè)、47場681家企業(yè)參加的清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境座談會，聽取企業(yè)對涉企收費及負擔情況的意見建議。針對企業(yè)反映比較集中的問題和現(xiàn)行涉企收費實際情況，向省政府提出十項涉企清費減負措施。目前，“停征、降低涉企收費”措施已經(jīng)落實，省政府以《關(guān)于清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》形式向社會發(fā)布。

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。自2016年6月1日起停征4項省級涉企行政事業(yè)性收費，即“消防產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、消防工程、安防工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗費”“城市衛(wèi)生費”“人民防空建設(shè)四項費用”“雷電防護設(shè)施安全檢測費”。同時，將公路路產(chǎn)賠（補）償占用費和城市樹木（綠化）砍伐補償費兩項具有國有資產(chǎn)損毀賠償性質(zhì)的非普遍性收費劃歸為國有資產(chǎn)有償使用收入。此次停征歸并后，我省省級涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)對企業(yè)“零征收”。

降低部分國家設(shè)立項目、省制定標準涉企行政事業(yè)性收費標準。自2016年6月1日起對土地閑置費、耕地開墾費、特種設(shè)備檢驗檢測收費中的機電類特種設(shè)備復(fù)檢收費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費中的機械類表面處理件耐腐蝕試驗費等在內(nèi)的4項收費標準有浮動幅度的，一律按現(xiàn)行標準下限收取。同時，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、特種設(shè)備檢驗檢測費、計量收費、水土保持補償費（水土流失補償費）等在內(nèi)的21項收費標準沒有浮動幅度的，收費標準一律再降低5%。

實行收費基金目錄清單動態(tài)管理。省財政廳、省物價局根據(jù)收費基金項目變化調(diào)整情況，及時編制《吉林省政府性基金目錄清單》《吉林省行政事業(yè)性收費目錄清單》《吉林省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》《政府定價的省級經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，通過政府網(wǎng)站、媒體即時向社會公開，實現(xiàn)我省《目錄清單》的動態(tài)管理。

進一步降低企業(yè)社保繳費比例。明確自2016年5月1日起，將我省失業(yè)保險率由現(xiàn)行規(guī)定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費費率為1%；職工個人繳費費率為0.5%。期限為2年。

通過上述措施，預(yù)計全年可為企業(yè)減輕負擔10億元。

在緩解企業(yè)融資難、融資貴方面，省政府金融辦出臺一系列措施對企業(yè)融資提供保障。

積極貫徹落實國家貨幣政策。通過優(yōu)惠存款準備金政策、差別準備金政策對金融機構(gòu)的正向激勵作用，對支農(nóng)、支小和存款一定比例用于當?shù)乜己诉_標的銀行機構(gòu)共釋放資金43.5億元。

規(guī)范銀行金融服務(wù)性收費。到目前為止，銀行收費項目數(shù)量比2012年下降了將近18%。并打破了貸款評估費、登記費、公證費全部由借款人承擔的行業(yè)潛規(guī)則。2016年一季度，清理了一些服務(wù)性收費，切實降低了企業(yè)融資的成本。

強化融資擔保服務(wù)。我省積極推動融資擔保體系的建設(shè)，強化融資擔保能力?，F(xiàn)在，全省擔保機構(gòu)的平均費率也在穩(wěn)步下降，已減少擔保費2.6億元。推動設(shè)立了13個助保金池，累計為企業(yè)提供增信120多筆，金額達7.6億元。

強化資本市場融資。積極培育企業(yè)上市，完善后備資源數(shù)據(jù)庫。截至5月末，全省A股上市企業(yè)40家。IPO在審企業(yè)5家，輔導(dǎo)期企業(yè)4家。新三板累計掛牌企業(yè)56家，其中2016年新增掛牌企業(yè)15家。全省實體經(jīng)濟債券融資235.3億元。我省在中國證券業(yè)協(xié)會完成登記的私募基金管理人達到99家。

協(xié)調(diào)企業(yè)信貸資金接續(xù)。引導(dǎo)銀行機構(gòu)落實續(xù)貸政策，截至3月末，省內(nèi)銀行累放續(xù)貸1萬多筆，金額達到180億元。同時，省內(nèi)銀行機構(gòu)還通過降低費率、免收抵押評估費等，為企業(yè)降低成本2.9億多元。

省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室在簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)各項工作上也取得了很大成效。

行政審批制度改革深入推進。全面清理省級設(shè)定市縣實施的行政審批項目，省級非行政許可項目清理全面完成；省、市、縣三級政府部門權(quán)力清單全面建成；建立省市縣三級行政審批事項及公共服務(wù)事項通用目錄。

投資審批改革深入推進。重點開展了投資項目前置審批條件、開工前報建手續(xù)及省級投資項目前置中介服務(wù)清理工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的通知》，全省投資項目負面清單將于近期建立。

職業(yè)資格改革深入推進。目前，國務(wù)院分5批次取消的272項職業(yè)資格許可和認定事項我省已全部落實并公開發(fā)布公告。全省共撤銷25個職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，有效遏制了“助考”“考培掛鉤”問題。

收費清理改革深入推進。取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目；分類清理整合規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低收費標準；整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費；公布收費目錄清單；清理規(guī)范強制壟斷經(jīng)營服務(wù)性收費，公布了中介服務(wù)收費項目。

商事制度改革深入推進。“五證合一”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻制公章準許證明）改革順利推行；“先照后證”改革不斷深化，確保做到“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”；放寬市場準入條件，住所登記改革成效初現(xiàn)；工商登記窗口標準化建設(shè)和全程電子化穩(wěn)步推進；

優(yōu)化政府服務(wù)改革深入推進。以面向大眾、突出吉林特色、突出辦事功能為設(shè)計理念，著力打造集行政審批、陽光政務(wù)、便民服務(wù)、數(shù)據(jù)開放等功能于一體，省市縣三級聯(lián)動的吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)正有序推進。2016年底前，推動省市縣三級政務(wù)服務(wù)項目整合和上網(wǎng)運行，實現(xiàn)全省行政審批和便民服務(wù)“一站式”辦理和全流程效能監(jiān)督。（記者 董鵬宇）